“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案.docxVIP

“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案 　 　　一、背景　　2006年第二次全国残疾人抽样调查数据表明，全国15岁及以上残疾人文盲率为43.29%。2015年全国残疾人基本服务状况和需求专项调查（以下简称“专项调查”）显示，15岁及以上残疾人文盲率有所下降，但残疾人文盲人口绝对数大、类别多、特性突出，多为贫困家庭和贫困人口，是弱势群体中的弱势群体，亟需高度关注和重视。在国家宣布“基本扫除青壮年文盲”的背景下，残疾青壮年这个特殊群体扫盲工作的重要性和紧迫性更加凸显。　　《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，“着力加强教育脱贫”，“加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度”。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，开展残疾青壮年文盲扫盲工作（以下简称“扫盲工作”），提升残疾人群体文化和技能水平，是打赢脱贫攻坚战的迫切需要，是实现全面建成小康社会目标亟需弥补的短板之一。要牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，采取各种措施开展扫盲工作，圆满完成教育脱贫任务，结合扶贫攻坚战精准扶贫、发展特色产业等措施，努力扫除残疾人青壮年文盲。　　根据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》关于“制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作”的部署和《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》的安排，制定本工作方案。　　二、基本原则和目标任务　　针对扫盲对象绝大多数在农村、居住分散、残疾类别和程度多样的实际情况，借鉴国家识字扫盲的经验，坚持“先易后难，突出重点，分类指导，整体推进”的原则，改变单纯以读写算能力作为衡量残疾人是否脱盲的唯一标准，增加与残疾青壮年生产生活密切结合、实用而急需的扫盲内容，探索集中与分散相结合、以分散为主的扫盲教育方法。对学习意愿强、有劳动生产愿望和就业需求、监护人愿意配合的残疾青壮年优先开展扫盲教育，同等条件下年龄小和残疾程度轻的优先。　　深入了解有学习能力的残疾青壮年文盲的实际需求，通过各种有效扫盲措施保证其脱盲，努力减少专项调查中本区域在库文盲数，实现全国残疾青壮年文盲人数年度减少不低于5%的总体目标，同时东中西部各省（区、市）要结合本地实际情况制定年度及“十三五”扫盲工作方案及扫盲目标。中央财政每年重点资助中西部地区15000名残疾青壮年接受扫盲教育。　　三、主要措施　　（一）摸清底数，分析情况，确定扫盲对象　　各部门要密切配合，在专项调查基础上，认真做好数据动态更新工作，摸清本地区有学习能力和学习意愿的残疾青壮年文盲底数，建立扫盲对象信息数据库。“十三五”期间，以建档立卡贫困残疾人中的扫盲对象为重点，确定本区域的扫盲目标，完善扫盲工作档案，建立扫盲工作动态管理机制。　　（二）不断完善脱盲标准　　参照《扫除文盲工作条例》（国发〔1988〕8号）和中国残联制定的脱盲参考标准，在实践当中进行检验并不断修正。考虑到残疾青壮年文盲残疾类别多、残疾程度不一，要将识字教育与生活常识、卫生保健、农村实用技术、社会适应能力培训培养等结合起来。　　（三）开展多形式扫盲教育　　要广泛动员政府部门、企事业单位、社会团体和人民群众，采取集中办班培训、送教上门、大手牵小手（孩子教父母）、开展信息化扫盲等多种方式，开展残疾青壮年扫盲工作。　　（四）加强师资队伍建设　　相关部门要汇集特教学校、成人教育机构、社区教育机构、残疾人专职委员、退休教师、志愿者以及残疾人亲友等机构和人力资源，组成扫盲骨干力量，并积极鼓励社会上有一技之长者或有扫盲和管理能力的人员参与扫盲工作。参照教育部《扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要》（教基一〔2011〕1号）和中国残联编写的《残疾青壮年文盲扫盲行动指南》，开展扫盲教员培训。　　（五）提高扫盲教育针对性　　要针对城乡、区域、性别、年龄、残疾类别、残疾等级等不同情况，开发多种形式的扫盲教学材料及扫盲后继续教育读物；要因地制宜加强农村实用技术培训、青年农民科技培训、女农民科技培训、职业技术培训和创业技能培训等，并密切结合扶贫助残、推荐就业等措施，在帮助残疾人实现脱盲的同时，提高其就业增收、脱贫致富的能力。　　（六）加强脱盲后继续教育与管理，巩固脱盲成果　　要根据成人学习的特点，研究开发适合残疾青壮年文盲学员特点的脱盲测试方法，利用文字、图片、音像等多种形式，增强脱盲测试的科学性。对有一定的识字量，又无任何文化程度证明的残疾青壮年文盲，可以组织他们直接参加脱盲测试。支持脱盲后的残疾人定期继续回访学习，以巩固扫盲成果。有条件的地区可以借助特教学校等机构建立残疾人继续教育学习网络资源站。　　四、组织实施　　（一