第8讲+制高点变革.pptVIP

* * 关键部门国有化与“英国病” 英国工党的社会主义思潮 1944年贝弗里奇报告：“从摇篮到坟墓”的福利国家 垄断的国有企业和垄断的工会 “英国病” 撒切尔改革：privatization 商业化、公司化、非国有化还是“私有化”：国家全面退出企业 1983：北海石油天然气公司 1984：英国电信公司、英国煤气公司、英国宇航公司、英国钢铁公司、英国煤炭公司、铁路公司、国有供水供水、国有电力垄断集团 由英国私有化带来对建立管制的需要 * * 美国70年代中的“放松管制”（deregulation) 30年河西、30年河东 公众对管制负担和管制效果的抱怨 经济学家对管制方案的批评 里根治理国家的理念 “开放天空”——美国航空业的管制放松 1978年撤销联邦民用航空局； 定价和准入：强化市场竞争 Kahn的故事：“带翅膀的边际成本” “自然垄断”行业开放后的竞争之道，进一步的尝试 “污染权”买卖 快递业开放 加州监狱民营化 * * 积多年教训，要改革“权力过于集中”的中央计划经济 怎么改？——“摸石头过河”，没有既定的路线图 农业与农村 城镇小服务业 小工业/一般制造业/钢铁、机械设备（汽车、船舶） 基础设施建设 民航、电信、铁道 金融业（银行、证券、保险） 网路营运 住宅(保障性住房） 教育、医疗、文化 国防工业 重新定义“制高点”，重新探索制高点的管理运营模式 四、中国：从全盘国家垄断到引入市场竞争机制 * * 案例 电信业开放竞争 垄断经营商民营化 增值服务自由化 在固定线路和移动电话市场引进有限的竞争 电信业受到全面 管制或由国家垄 断经营 全面竞争的 电信市场 I、政府垄断 II、逐步开放 III、彻底开放 中国的机会 满足经济转型中巨大的通讯需求，汇入电信和基础产业开放的潮流，以信息技术改造庞大的传统产业 * * 英国模式：大事记 虽然英国被称为电信市场开放的“欧洲模式”代表，但无论固线经营、国际长话经营、移动电话还是有线电视经营，都是从开放数网竞争入手的。这与美国电信的开放路线是一致的。 1982年，英国电信管制当局授予Mercury集团提供各类电信服务的牌照。BT对英国电信市场的垄断从基础网络层次被打破。形成两网竞争模式。1991年，英国向所有国内外有兴趣经营固线的商家开放固线市场。 1982年后，国际电话业务也是由BT和Mercury两家提供；1997年，英国向46家国际国内经营商发出经营英国国际电信设施和服务的牌照。 在移动电话市场，1985年，英国授予两家公司（Cellnet 和 Vodafone）25年期的经营移动电话网络建立和服务的牌照；1991年后，移动电话牌照增加为4个。 1991年，英国结束有线电视的垄断经营；1993年，管制当局修改宽带有线电视牌照，允许经营商传送电话，进一步增加市话网络的竞争。 英国一方面通过数网竞争开放电信市场，另一方面对独家垄断企业BT进行私有化改造。1984年，BT成为公开上市公司，向公众发售BT51％的权益；1991年，政府持有的BT的股份从47.7%下降为25.8%。 * * 美国怎样开放电信业？ 1969年，美国联邦通讯委员会（FCC）许可设立新的电信公司来向没有能力自行建网的公司提供微波电信服务，MCI公司由此应运而生； 1970年代中叶，MCI向市场提供普通长话服务； 1974年下半年，美国司法部依据反垄断法起诉ATT在经营长途、市话和电信设备市场上的独家垄断； 1982年法庭判决将市话业务从ATT中独立出来，并且分成7个独立的地区贝尔公司来营运。这一“肢解”决定从1984年1月1日执行。从此，RBOCs经营市话和地区性长途，ATT经营长话、设备制造和贝尔实验室。美国电信业从一家独霸变成了一个“分立的”（balkanized）部门； 80年代中叶以后，美国电信业进入“打破独家垄断、鼓励分立”的发展阶段，形成了长话、市话、有线电视、电信设备制造和信息服务多家分立，增加了消费者的选择，不过各家之间互相进入的竞争还是受到规制。 1996年美国通过的新的电信法，超越“分立”管制，允许长话、市话、有线电视和其他信息服务公司互相进入、交叉经营。 * * 国际电信市场开放的步伐加快 1984：分拆ATT，BT民营化，出售51％股权 1985：NTT民营化 1988：日本放松对移动电话的控制 1992：印度开始电信民营化 1994：日本放松固线业务管制，3家长话商 1995：印度发出民营移动牌照 1996：德国电信民营化；美国新电信法 1997：法国电信民营化 1997：69个国家签订了基础电信协定(WTO电信协定) 1