8+公共支出规模.ppt

1992年，Osborne＆Gaebler出版《改革政府：企业精神如何改革公营部门》，主张“重新定位政府职能，按企业家精神重塑一个企业化政府”。 政府绩效评估就是谋求有使命感的政府，像经营企业一样经营政府的过程毫无疑问即是一个绩效评价和改善的过程。 诘问：“政府真的可以像麦当劳一样经营吗？ ” 政府“不是挣钱的，而是花钱的”，肩负着更多社会目标。 维护和体现社会公正就很难像利润一样去计量。 20世纪60年代，美国率先建立“3E”评估方法： 经济性(Economy) 效率性（Efficiency） 效果性（Effectiveness） 之后又加入公平性（Equity），形成“4E”评估方法。 美国Oregon州政府引入了“标杆管理法”，形成包括经济、教育、环境、市民参与、社会支持、公共安全、社区发展七个领域共158个具体指标。 1992年，美国哈佛商学院两位教授创立了平衡计分卡（BSC），形成BSC评价体系。 著名绩效研究机构Compel研究所建立了包括财政管理、人事管理、信息管理、领导目标管理和基础设施管理五方面内容的评价体系，并运用于全美50个州的绩效评价中。 英国地方自治绩效委员会构建了包括居民应对、住宅供给、环境等17个领域280多个指标的地方自治绩效评价体系。 日本东京市政府建立了包括福址、安全等11个领域99个指标的市政府政策评价体系。 （4）绩效预算的特征 基本理念：秉持理性主义，基于后果导向。 编制过程：主张参与分权，强调受托责任。 管理方式：加强事先控制，放松投入管制。 评价模式：建立指标体系，重视信息反馈。 渐进主义 预算决策要结合事实来考虑价值和标准，把分析限制在若干项目的选择上，集中精力关注亟待解决的问题。 渐进主义理论不太重视现代方法的应用，但它强调当年预算应建立在上年预算的基础上。 理性主义 强调从规范的层面去分配预算经费。发现所有可选择的方案，了解每个方案可能产生的后果，再计算成本与收益。 理性主义相对忽视情况的复杂性和人的灵活性，也忽视决策所需的巨大成本。 （5）绩效预算的手段 信息管理手段：建设高效信息综合系统 责任控制手段：签订绩效协议 协议明确部门的产出指标和结果指标，并规定相应的奖惩措施。但是，绩效协议的规定有一定的弹性空间。 过程监控手段：提交月度、季度和年度报告 包括拨款类型、运行状况、现金流量和资产负债表、净盈利或净亏损状况。 效果审核手段：开展产出评价和价格复审 产出评价应考虑部门或项目的产出是否与政府的总体目标相一致，价格复审则着眼于政府所支付的价格的合理性。 （6）保障机制 基础条件：引入权责会计制，确定客观的绩效成本。 技术条件：设计有效的业绩管理系统和信息反馈机制。 外在保障：严格公开的审计制度，强化预算约束力。 激励机制：建立政府问责制度，形成预算公共责任基础。 我国推行绩效预算面临的主要问题 （1）绩效考核指标与公正评价的困难 绩效的衡量是绩效预算的基础，而量化指标是绩效衡量的核心。 指标的制定要从项目预算着手，制定出分项目的绩效指标，并与其预算相对应。 绩效考核指标分为两部分： 一部分能进行量化考核的与预算单位正常经费挂钩（如非税收入执收情况），并确定各考核项目在硬指标中所占的比例。 一部分不能进行量化考核但能定性考核的指标（如效能考评等）可通过激励机制，鼓励其更多地完成。 许多项目不容易找出一个可为各方接受的测量方法来衡量项目的目标或结果是否完成。 例如，下岗培训项目是通过改善下岗工人工作技能来减低失业率。 但影响失业率变动的因素非常多，即使是采用经培训后的就业率指标，也无法反映其是否不再失业。 绩效考评，不仅要邀请专家进行审议，也要让民众参加评议。 所有与绩效相关的项目，一律按量化指标或定性内容予以严格的监督执行。 对于定性内容，最好请中立的舆论调查机构进行调查。 （2）现行的会计制度不符合绩效预算的要求 我国预算会计采用收付实现制。 两者之间的差异在于会计确认的时点不同。 收付实现制可以通过提前或延迟现金支付人为地操纵各年度的支出，也不能将资本性成本在使用年限内进行摊销，使得政府的资产、负债的变动情况无法被客观、及时地反映出来； 另外，收付实现制忽略了财政支出的机会成本，不能科