第五章西方社会保障思想史的演变.ppt

第三节 改革时期的社会保障思想 3、提高社会服务质量，减轻保障支出压力 1998年，英国工党政府公布了题为《我们国家的新动力：新的社会契约》的绿皮书，提出要提供高质量的教育、保健和住房公共服务，将政府的工作重心从发放福利转向提供良好的公共服务，使现代社会保障制度灵活、高效、便民。1999年2月，英国政府发布了新的国民照顾战略，在保障受照顾者的健康、摆脱照顾、社区服务和帮助他们从事力所能及的劳动等方面确定了政府变革的思路。地方政府对社会服务将负起更大的责任，同时在中央政府设置社会服务监督员，每年对社会服务事业的运行状况实施监督。 山西财经大学公共管理学院 . 社会保障理论讲义 第三节 改革时期的社会保障思想 4、推动社会合作，发挥志愿者组织与慈善组织的作用 推动社会合作计划，培育国家、企业和个人彼此协调负责、积极互信、充满创新和活力的公民社会。英国在社会保障制度改革中，十分注重发挥国民诚信（Nationaltrust）、救世军（Salvation Army）等志愿者组织和慈善组织在提供就业机会、改善社区环境、提供照顾服务、培训失业者等方面的作用。非政府组织对社会保障体系的介入，是“第三条道路”福利政策的明显特色。 山西财经大学公共管理学院 . 社会保障理论讲义 第三节 改革时期的社会保障思想 5、打击和防止福利欺诈活动，减少福利资金损失 英国政府加大了对福利欺诈活动的调查和处罚力度。如赋予地方政府在调查户主欺诈问题上更大的自主权，并提供相应的经济激励；建立跨郡市的联合工作小组来调查有组织的欺诈活动；设立反企业欺诈热线来加强对雇主逃避社会保险缴费的打击。同时，还通过立法对福利欺诈行为进行有效的惩罚，改变了过去对于欺诈行为，除了要求退还多发的福利金并扣发一部分福利金外，只能靠提起诉讼这种成本较高且费时的手段来对付 山西财经大学公共管理学院 . 社会保障理论讲义 第三节 改革时期的社会保障思想 欺诈者的状况。1997年颁布的《社会保障欺诈管理法》，又赋予了社会保障管理部门和地方政府更大的经济惩罚权，并且规定了一项新的罪名——“不诚实误述罪”。同时建立的福利欺诈巡查员制度也为提高社会保障各部门反欺诈活动的效果及加强地区合作起到了积极的作用。 作业：1-6 山西财经大学公共管理学院 . 社会保障理论讲义 山西财经大学公共管理学院 . 社会保障理论讲义 出淤泥而不染，濯清涟而不妖！ * * * * 第三节 改革时期的社会保障思想 ①主张法律面前人人平等，反对收入平均 指出：福利国家欲求运用政府的权利以保障一个更为公平和正当的财产分配制度，这意味着用政府强制性权力来实现特定人的特定需求，这就产生了对不同人给予差别待遇或者不平等的待遇，这是与自由社会不像容的。以收入再分配达到社会正义的福利国家，最终将走到社会主义老路上去。 山西财经大学公共管理学院 . 社会保障理论讲义 第三节 改革时期的社会保障思想 ②反对将收入再分配作为社会保险制度的目标 哈耶克将社会保障的济贫功能和再分配功能进行了区分。他认为，社会保障的最根本的功能在于防止贫困，社会应保证所有的人具有维持生存的自由，而并不是收入再分配。社会保障和收入再分配的联系在于，社会保障政策通过收入再分配来实现政府对贫困者的保障。因为，政府是不能创造产出的，政府给予居民的所有支付都是通过税收取得。因此，收入再分配并不是社会保障的最终目标，而仅仅是实现政府社会保障职能的手段。 山西财经大学公共管理学院 . 社会保障理论讲义 第三节 改革时期的社会保障思想 ③反对强制性的社会保障，认为强制性社会保障违背了秩序的自由 建立社会保障制度，使居民免于贫困和疾病是政府的职责，但强制性的社会保险并不一定意味着国家作为唯一的领导者和管理者。政府有责任保证这一制度的设施和不断完善，而非直接的管理或垄断。此外，哈耶克还认为由政府管制的社会保障制度最终必将是低效率的，而导致社保制度的瓦解。 ? 山西财经大学公共管理学院 . 社会保障理论讲义 第三节 改革时期的社会保障思想 （三）供给学派的社会保障思想 供给学派是20世纪70年代中期在美国出现的一个反对凯恩斯主义有效需求理论、特别重于供给方面的新自由主义学派。 在美国，供给学派存在着“极端供给学派”和“温和供给学派”之分。极端供给学派的主要代表人物有阿瑟·拉弗、保罗·罗伯茨等人。他们企图通过恢复金本位制来紧缩货币供给量，从而降低通货膨胀率；主张对富人减税，刺激其增加储蓄和投资的积极性，对穷人削减福利开支、刺激其工作的积极性，从而增加社会的有效供给和实现政府的预算平