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扎实推进法律服务股份经济合作社工作的几点思考 江东区司法局 汤永康 刘刚 自2007年来，江东区司法局贯彻落实科学发展观，以服务中心、服务基层、服务群众为工作目标，在前期开展“一社区一顾问”法律服务与社区结对活动的基础上，认真总结成功经验，积极创新工作机制，努力拓展法律服务领域，就法律服务股份经济合作社工作进行了有益探索和实践。为确保法律服务股份经济合作社活动扎实推进，规范开展，我局参照《江东区司法局关于建立社区法律顾问制度的实施意见》、《江东区社区法律顾问工作规程》和《江东区社区法律顾问工作考核办法》等相关文件精神，进一步明确了法律服务股份经济合作社活动的指导思想、目标原则和工作制度，落实了股份制经济结对法律顾问的工作职责、服务形式及考核奖惩措施。同时，结合我区股份制经济合作社实际情况和法律顾问个人业务特长，制定了以局领导、资深执业律师为主体的结对方案，有序推行法律顾问与股份制经济合作社结对服务工作。根据法律服务股份经济合作社活动的整体部署和要求，广大法律顾问牢固树立服务意识和责任意识，自觉地把服务服从于全区改革发展大局贯穿于法律服务股份经济合作社活动的全过程，充分发挥法律专业优势，准确把握法律服务切入点，为促进股份制经济合作社的健康发展，维护我区社会稳定做出了积极贡献，并取得了一定成效。（主要工作成绩详见附表） 法律服务股份经济合作社工作前期情况表 服务对象 服务项目 服务内容 合同金额 宁东股份经济合作社 宁波开元大酒店 为项目谈判、合同起草及修订提供法律意见 1.2亿元 前洋畈股份经济合作社 雷迪森酒店 8040万元 明一股份经济合作社 明一综合商务楼 王家园股份经济合作社 集体土地合作开发 4170万元 松下股份经济合作社 项目前期法律事务 宁舟股份经济合作社 新舟宾馆 房屋租赁招投标 750万元 一、进一步认识开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作的重要性和必要性 1、开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的时代要求。 在党的十七大报告中，就科学发展观进行了专门的论述，并提出了构建和谐社会的目标要求。落实科学发展观关键在于落实可持续发展理念，就是要进一步解放思想，正确处理继承与创新的关系，实现全面、健康、长远发展。在继承环节，我们要认真总结和提炼，取其精华、去其糟粕；并在继承的基础上，打破传统思维定式，积极开拓创新，实现更好更快发展。落实科学发展观的重点和难点在于创新。开展法律顾问与区股份经济合作社结对服务工作，就是在继承社区法律顾问制度工作载体基础上的一项创新之举，是落实科学发展观的具体实践。同时，开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，对于促进区域经济发展，维护全区社会稳定，保障股份制经济合作社及其成员合法权益具有非常积极的意义，是建设和谐社会的有效举措。 2、开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，是服务、保障全区经济又好又快发展的重要举措。 2000年以来，我区在全市率先探索并实施以股份合作制改革、旧村改造和撤村建居改革为主要内容的农村城市化工作（简称“三改一化”工程）。2004年底，江东区成为全市第一个没有行政村建制的城区，原29个行政村全面完成撤村建居和村经济合作社股份合作制改革工作，29家村经济合作社全面改造成新型的股份经济合作社。随着“三改一化”工程的顺利实施，我区集体经济快步向第二、三产业进军，大力开发宾馆、餐饮、专业市场等服务领域，集体资产增长迅速。截止2006年底，全区29家股份经济合作社拥有3.23万名股东，集体总资产达到了38.16亿元，成为了全区经济的重要组成部分。但由于当前股份经济合作社大部分收入靠出租集体资产，搞“租赁经济”，还有一部分是寻找合作伙伴搞资源开发。在实际操作中存有不少隐患，主要表现在：一是合同签订不够规范。有的合同不够细化，如某合作项目虽然规定以一定比例的建成房产作为合作社的投资回报，但这部分房产性质类型、楼层分布、位置朝向没有注明，分配时很容易造成集体资产利益受损；有的合同租期过长，一签就是10年、15年，资金收益率低；还有一些合同变更不及时，合作方变动后未能及时签订新合同。二是资源发包程序不到位。一部分发包项目为照顾老主顾、关系户而采取议价形式，没有做到完全公开透明，若发包价格过低易引起群众对干部的猜疑。通过开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，由结对法律顾问为股份经济合作社投资决策提供相关法律咨询，对草签的协议合同进行审核把关，能及时弥补工作漏洞，实现集体经济的保值增值，促进社会稳定，经济发展。 3、开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，是推进基层廉洁工作、保护股份经济合作社干部的有效手段。 区纪委高度重视法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，多次提出相关工作要求，并将该工作列入了2008年区纪委的重点工作，张霓