产业政策法研究.pptVIP

第十五章 产业政策法 本章重点： 产业政策法的特点和基本构成 中国产业政策和产业政策法 产业结构政策法的体系和内容 本章难点： 产业结构政策法与产业组织政策法的关系 反垄断政策法与企业兼并政策法的关系 第一节 产业政策法原理 二、产业政策法的立法模式 三、中国既重视产业结构立法，也重视产业组织立法。主要原因： 1、产业结构存在严重问题； 2、产业组织上存在集中度低、企业规模小、规模不经济等 三、产业政策法体系基本构成目前通说：  本书观点： 产业政策主要由产业结构政策和产业组织政策所构成；相应地，产业政策法体系的基本构成应是产业结构政策法和产业组织政策法。 四、产业政策法的保障措施产业政策法保障措施概念： 产业政策法的保障措施，是指保障产业政策法所规定的产业政策实施的手段。 产业政策法的保障措施： （一）间接诱导手段，包括财政、税收、金融、价格、外贸、政府采购等。 我国在向市场经济过渡时期的保障措施： （二）目前，我国正在加大间接诱导手段的应用力度，例如鼓励软件产业发展，国家规定了投融资、政府采购等间接诱导手段；鼓励发展环保产业设备，规定了财政、税收等等间接诱导手段。 （三）今后产业政策法实施 保障措施手段 五、各国产业政策立法概况 美国是西方国家中政府对经济活动进行直接干预极少的国家。但一些主要类型的产业政策，在不同的时期和不同程度上也实践过。 六、中国产业政策法 第一个阶段： 1986年开始，产业政策在中国经济发展中开始独立地发挥作用。标志：1、在86年第七个五年计划中明确提出产业政策；2、89年国务院发布产业政策要点，正式制定和实施产业政策。 第二个阶段： 1993年开始，制定长期产业政策。标志：1、1993年，十四届三中全会明确提出：制定产业政策是国家管理经济的重要职能和调控手段；2、1994年，国务院颁布《90年代国家产业政策纲要》，相继制定了一系列振兴产业的规定和鼓励产业发展的目录。 第三阶段： 中国产业政策发展和完善阶段。标志：2000年，中共中央在制定第十个五年计划的建议中指出：必须着重研究和解决重大的战略性、宏观性和政策性问题，1、巩固和加强农业的基础地位；2、加快工业改组改造和结构优化升级；3、加快国民经济和社会信息化；4、大力发展服务业；5、进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设；6、实现西部大开发，促进地区协调发展。 这一指导思想将影响我国今后产业政策立法。 中国产业政策法的几个突出问题： 第二节 产业结构政策法 产业结构政策 产业结构政策是指关于社会生产各部门、各行业之间的结构比例关系的政策。 产业结构政策法 产业结构政策法实际上是指从动态的角度调整产业之间的结构关系的法律。它有强烈的国家调节意图和鲜明的政策导向，它能在较短的时间内扶持、保护、调整某个产业的发展进程。 我国的产业分为三个层次： 第二产业，工业和建筑业，其中工业包括了采掘业，制造业，自来水、电力、蒸汽、煤气的制造业和供给业； 我国产业结构政策法及其特点 我国的产业结构政策法包括： 产业扶持政策法； 产业调整政策法； 产业技术政策法。 我国产业结构政策法的特点： 产业结构常处于变动之中，因此，产业结构政策法往往以“临时法”为其表现形式。 一、产业扶持政策法 产业扶持政策法是产业结构政策法的核心内容，主要规定需要扶持的产业的种类及扶持的手段等方面的内容。需要扶持的产业一般包括：支柱产业、先导产业、瓶颈产业和幼稚产业。 产业扶持的手段： 行政、信息指导手段 产业扶持政策法的针对性很强，且往往表现为一个个单项立法，是产业结构政策法中数量最为庞大的一种。 二、产业调整政策法 产业调整政策法专指对衰退产业（日本称为不景气产业或萧条产业）进行调整的法律。 衰退产业的缩小不像成长产业的发展那样引人注目，而且人们一般直觉地认为经济活动过程中的主要困难在于发展和成长，而不是衰退和缩减，因此，产业调整政策常为人们所忽视。事实上，在产业结构的转换过程中，衰退产业不能顺