经济形势展望以及经济政策前瞻.pptVIP

三、 2011年经济政策前瞻 　　 国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构性风险仍然比较突出。 中国先于发达国家进入新一轮上升期，面临一些国际性不确定性。 多数机构预测，2011年世界经济增速低于2010年。 2011年经济政策前瞻 　　 保持经济平稳较快发展、加快发展方式转变，确保“十二五”规划开好局、起好步，是2011年的基本政策取向。要把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，通过深化改革开放和科技创新来大力促进经济自主性增长动力的恢复和强化，通过实施“十二五”规划重点项目和新兴产业发展规划来推进经济结构战略性调整，增强我国经济进入新一轮上升期的可持续性。 1．维持适当的财政赤字规模，保持相应的增量调控能力 　　 2011年，随着经济增速和价格水平回落，税收增速将有所回落；初步预测，2011年财政收入增长15%左右。但财政支出方面，完成在建项目需要后续资金，增加低收入群体收入，加强“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能减排等经济社会发展关键环节，以及对民族地区、边疆地区的支持，也需要进一步加大财政投入。建议继续实行积极的财政政策，但财政赤字占GDP的比重下降。 2．进一步调整财政支出结构，更加突出改善民生和结构调整 　　　不必如美国、日本一样出台二次刺激计划，将减税从而启动企业投资积极性和居民消费积极性作为下一步培育经济自主增长动力的主药方，而不是进一步向政府手中集中财力。 个人所得税、企业用于科技创新和节能减排方面的开支等都可以考虑减税。支出结构要进一步向保障房倾斜，向农村水利、交通、流通、农田等基础设施倾斜。 3．货币政策立足稳健 　　　 在有保有压、优化贷款结构、确保贷款投向实体经济的前提下，货币政策要为经济的持续复苏和经济结构战略性调整提供合理宽松的资金条件。通过数量型工具和价格型工具并用，坚守稳健的货币政策取向，广义货币供应量(M2)余额同比增长率15%左右，新增贷款规模全年保持6万亿元左右，企业从证券市场股权融资和债权融资规模大于2010年，全社会资金宽松有度。央行的艰巨任务是将国际热钱引入蓄水池，不让它冲击实体经济和CPI。 4．房地产调控要转向构建促进健康发展的长效机制 　　　 国务院对于商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区遏制投机性需求的政策必须坚持，不能让调控前功尽弃。同时，要高度重视税收、法制改革等长效机制的建设，尽量避免行政手段对房地产市场短期造成过强的冲击。要充分考虑普通居民的生活成本和居住成本，重点增加90平米以下的普通商品房和保障房的合理供给。供需两方面工作并重，坚持几年就可建立起有利于房价长期稳定的供需关系。 解决好保障房建设资金的长期制度安排 　　　此轮的房地产调控过程中，中央政府已经将保障性住房作为调控的重点，将保障性住房纳入地方政府问责范围。2011年要制定各城市保障性住房五年规划，加大投入力度，加快建设进度，将房地产税的一定比重作为保障房建设的主要来源，土地出让金作为补充。房地产税率作为调控市场供求的杠杆，对遏制投机性住房需求将有重要作用。 5．加快节能减排相关体制改革，减少对行政性手段的依赖 　　 加快推进资源类产品价格和环保收费改革。做好资源税改革试点工作，推进西部地区以及全国资源税改革。扩大资源类产品市场定价范围，减少政府对资源能源类产品价格的行政管制。稳步推进居民用电、用水阶梯价格改革。将建筑节能列为节能重点，推进居民家庭热力分户计量和阶梯价格改革，提高新建住宅节能强制性标准并明确热力分户计量强制性设计要求，政府加大对旧有住宅热力分户计量改造工程的补贴力度。扩大排污权有偿使用和交易试点范围。健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。 四、“十二五”中国经济前瞻和投资新机会 今年GDP将总量超过日本，位居世界第二，人均GDP将超过4000美元，进入中等偏上收入国家行列，我国即将开始由中等收入国家向高收入国家迈进的行程。面临很多可以预见的和难以预见的风险，我们关注怎么避免所谓的“中等收入陷阱”。国际经验表明，在这一阶段一个国家不能简单复制从低收入迈向中等收入的发展路径和模式，这也是所谓“中等收入陷阱”的含义。我们现在面临的许多难题，用过去的办法难以解决。 以加快转变经济发展方式为主线 从国际上看，从人均GDP4000美元到10000美元的过程中，既有成功的经验，如日本、韩国、新加坡以及香港台港地区等，只用了10年左右的时间实现了跨越；也有失败的教训，如南美的阿根廷、巴西、墨西哥、智利，亚洲的马来西亚、泰国、印尼等上世纪70年代进入中等收入国家行列后，却陷入长期的停滞徘徊。