国际工程承包成功和失败案例及评析.docVIP

中国某央企集团公司在某中亚国家以交钥匙总承包方式承建的地铁机电系统项目 一、项目概况 1、项目背景 该项目位于某东亚国家最大山脉南麓的首都，又临浩瀚的沙漠，整座城市的空气难以外流，加之在大约600平方公罩的范围内居住着1000多万人口，拥有近300万辆汽车，城市交通十分拥挤，大量的破旧汽车，廉价的石油制品，造成了城市上空严重污染现象，目前已成为世界上污染最严重的城市之一。修建地下铁路，缓解交通堵塞和空气污染，已成为一项刻不容缓、也是为该市人民造福的重大工程。该地铁项目早在20年前就已成为项目所在国的国家级重点工程，当时该国政府选派了最优秀的技术人员，采用法国人的技术，进行了大量的土建工程建设。随着后来与邻国战争的爆发，经济不断衰退，此工程不得不暂且搁浅，1991 年11月，我国前国家主席对该图进行友好访问，该国前总统表示了希望中国参加该地铁项目建设投标的愿望。在双方国家领导人的亲切关怀下，我国某央企集团公司与项目所在市城乡铁路公司于1995年3月正式签署技术合同，于1996年11月合同生效时牙始实施该地铁项目。该地铁机电系统交钥匙工程是我国建国至今最大的综合性民用机电出口项目之一。地铁1、2号线全长49公里，共43个车站，其中地下线34公罩，地上线15公里，分三期建设。E卜M2段为一期工程，全长9．154公黾：R卜A卜8段为二期工程，全长29．445公里；M1～X2为三期工程，全长10．47公单。 该地铁的全部士建工作包括地下段隧道、车站及铺轨等工作由对方完成。中方提供线路设计、咨询和铺轨指导。中方总承包的地铁机电系统合同包括：1、2号线牵引及动力照明输配电网、五座高压变电站、通信信号及控制系统、车站及隧道通风系统和大修厂五个子系统。合同总金额2．93亿美元，中方负责项目85％的融资，国内14家主要商业银行及一家保险公司为该项目提供了买方信贷，另外一家国有企业代理某市客车厂提供地铁车辆。 参加该地铁项目的中方分包单位包括多家有实力的承包商，200余家主要供货商，85％的产品为中国厂家制造，另有少量部件采购于法国、英国、德国、瑞士、瑞典、西班牙等国家。地铁一期工程(E2-M2段)于1999年12月开始进入系统联合调试，高压送电、牵引网受电、车辆冷滑、热滑等均一次成功，经过阶段性运行，证明系统性能可靠，设备质量良好。 2、项目特点和难点 （1）项目所在国方面 由于中方只是机电系统的总承包商，，而土建部分则是由对方完成，中方只提供线路设计、咨询和铺轨指导。这一项目特征决定了中方的进度完全由对方的进度决定，中方在承包的工程中对于项目的实施是相对被动的，特别是设计方面，由对方提供基础资料，中方进行设计，设计完成后，再交由对方审批，过程相对烦琐。该国政府机关及相关人员的办事效率决定了设计工作的进程。在建设过程中，对方配套资会不足，造成其所负责的土建和铺轨进度缓慢，影响中方的安装进度，同时也造成不能及时支付该国港口、海关费用，造成设备到港后不能及时清关等，这些因素都严重影响了项目的实施进度，直接导致了项目的拖期。同时，该国国内政策的变化也在一定程度上影响了项目的进度，例如，该国政府大幅度提高外国人在当地的个人所得税，不但加大了中方承包商的成本，而且给当地中国人出境造成了很大的困难；另外，该国货币对美元汇率的调整，也增大了该市城乡铁路公司对政府的还贷负担，影响了其对项目执行的规划。 （2）中国方面 合同金额的85％是中国的银行和金融机构提供的出口信贷，由于工期的严重拖延，导致贷款协议的不断修改，并需重新安排贷款，商务风险不断加大。 地铁l、2号线项目是中方在该国工程承包市场的第一个项目，也是中国企业第一次涉足世界轨道交通市场。中方央企集团公司抢滩该国轨道交通市场的战略和总承包的胆识令人称道，但还是担负着相当大的风险，同时作为总承包商，需要合理协调诸多分包商，这对于中方公司的能力和水平都是个巨大的考验。地铁项目中85％左右的设备来自国内，这对于中国机电产品的质量和科技含量也是一个考验。 二、项目管理 1、项目组织机构 该项目业主是该市城乡地铁公司，中方某央企集团公司是总承包商。我国有关部门和企业成立了地铁项目协调领导小组；中方公司授权旗下一全资子公司全面负责该项目，并成立了项目指挥部具体实施此项目的领导、指挥和协调；各分承包商及设计、施工单位分别成立项目部，负责项目的实施。 2、项目设计管理 项目设计是由对方提供设计基础资料，中方进行设计，设计完成之后交由对方进行审批。总体设计由北京某设计院完成，其中各个分部由不同的设计单位完成：配电标、通风标和大修厂标由北京某设计院完成，高压标和通信信号标分别由另外两家设计院完成。其中最重要的是配电、通风和大修厂三个标的设计任务。 3、资金管理和采购管理 借款行是该国贸易银行，由