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第04章 财政支出的内容 2013-7-15 1 第一节 社会消费性支出 (The public consumption) 一、社会消费性支出的性质 二、行政管理费和国防费 三、文教科卫支出 2013-7-15 2 一、学习目的和要求 阐述社会消费性支出的一般理论，核心问 题是如何提高社会消费支出的效益，优化支 出结构。需要掌握的问题有：  社会消费性支出的性质和项目  我国行政管理费的现状及改革  我国政府在文教科卫等领域支出的范围和重点  提高文教科卫支出效益的方法 2013-7-15 3 二、背景资料：  英国公务员制度改革 三、关键词：  社会消费性支出 行政管理费 国防费 文教 科卫支出 四、教学内容： 2013-7-15 4 一、社会消费性支出的性质 （一）社会消费性支出的属性  属于非生产的消耗性支出，它的使用并不形成 任何资产。  它满足的是纯社会共同需要，它所提供的服务 是为全体公民共同享受，具有明显的外部效 应。  在财政支出安排上，首先保证其必要的支出， 是财政工作的基本职责。 2013-7-15 5 （二）社会消费性支出项目  主要项目包括行政管理费、国防费、文教科卫 事业费、工交商农等部门的事业费。  社会消费性支出的绝对规模是呈一种扩张趋势 的，而相对规模在一定发展阶段也是呈扩张趋 势的，达到一定规模则相对停滞。 2013-7-15 6 二、行政管理费和国防费 Expenditures for state administration and national defenses （一）属性  行政管理费和国防费都是国家的基本支出。  从直接的生产和消费社会财富角度来看，两 类支出越少越好。  从财富生产的社会条件来看，两类支出是不 可缺少的。  从社会经济的循环周转来看，行政和国防活 动是全社会消费的一个组成部分。在某种程 度上，二者的增加具有增加消费并促进生产 的作用。 2013-7-15 7 （二）行政管理费  1.构成：行政管理费是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。  主要包括行政支出、公安支出、安全支出、司法检查 支出和外交支出等。按费用要素分类，可分为人员经 费和公用经费两大类。  2.行政管理规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数是增长的，但在财政支出总 额中所占比重是下降的。  3.我国行政管理规模及国际比较  4.我国行政管理费规模居高不下的原因分析 2013-7-15