安全生产事故隐患排查治理体系建设.docVIP

PAGE 44 安全生产事故隐患排查治理体系建设 指导意见(试行) 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉，党中央、国务院始终高度重视。近年来，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，但安全生产形势依然严峻，其主要原因是安全生产主体责任落实不到位，安全生产事故隐患排查治理工作开展的不平衡、不深入。 建立安全生产事故隐患排查治理体系，是《安全生产“十二五”规划》所确定的重要任务之一，是落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力的必由之路。各地政府紧密结合本地实际，在全面排查治理隐患、建立排查制度、落实治理任务、完善监管机制、加强监督检查等方面，进行了积极探索，取得和积累了比较丰富的经验。为了更好的推进企业安全生产事故隐患排查治理体系建设，形成“分工负责、齐抓共管”的监管机制，贯彻和落实安全生产事故隐患排查治理工作的各项要求，根据国家法律法规相关规定，制定自治区安全生产隐患排查治理体系建设指导意见。 第一章 隐患排查治理体系 第一节 隐患排查治理体系的构成 隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门全力推动，对企业开展分级分类管理，组织、指导所监管行业、企业制定隐患排查治理标准；由企业对生产经营过程中存在的人、机、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理。同时，企业将排查治理结果通过隐患排查治理信息系统上传，各企业对本单位的隐患排查治理负全面主体责任。各行业主管部门通过隐患排查治理信息系统对企业隐患排查治理情况实施指导、监督，保证监管力度与效果，促进企业实现安全生产。自治区安全生产隐患排查治理体系由以下各部分形成： 一、实行分类分级监管方法 分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，负有安全生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理，其核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管”。分类分级工作要明确企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的安全生产工作职责，建立起以政府监管推动企业主体责任落实的工作模式。通过分类分级工作，实现安全生产监督管理工作的底数清、情况明。 二、制定科学严谨的隐患排查标准 按照国家安全监管总局科学性、全面性和系统性的原则，将隐患排查标准划分为基础管理和现场管理两部分，其中： 基础管理类：包含生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管理、职业卫生基础管理、相关方基础管理、其他基础管理等类。 现场管理类：包含特种设备现场管理、生产设备设施、场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电安全、职业卫生现场安全、有限空间现场安全、辅助动力系统、相关方现场管理、其他现场管理等类。（见附件1） 三、建立清晰明确的责任制度 （一）明确和落实政府部门的隐患排查治理职责 进一步理顺生产经营单位、行业、属地、专项以及综合监管部门的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，逐步形成“分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局。 隐患排查治理职责主要是明确和落实三类部门职责：综合监管部门职责、行业部门监管职责和专项监管部门（消防、质监或对企业实行安全生产许可等专项监管部门）职责。 （二）明确隐患排查治理日常监管工作 1.建立管理台账：对所监管企业实施台账管理，及时掌握所监管企业隐患排查治理情况，使生产经营单位隐患排查治理工作都能和政府的监管（管理）部门相对应，做到“有人抓、有人管”。 2.规范工作程序：建立隐患排查治理机制，梳理安全管理工作流程、规范安全管理行为。 3.督促组织查报：组织查报是推进企业自查自报工作最重要的一项内容，促使企业做到真查、真改、真报，进一步落实企业主体责任。 4.日常核查管理：日常核查的主体是各级安全生产监管监察部门、各行业监管（管理）部门。主要核查生产经营单位是否按规定自查自报、是否有漏报、瞒报、不符合实际的现象。还要根据实际监管监察能力制定生产经营单位事故隐患自查自报工作核查比例。 四、建立功能完善的信息系统 隐患排查治理信息系统是实现隐患排查治理工作的基础平台，实现对全区生产经营企业隐患的动态监管，信息化手段是一个必要的条件。为避免各地开发的隐患排查治理信息系统出现信息多头采集、重复采集，数据不能共享等问题，自治区安监局将按照国家相关标准、要求建设统一的隐患排查信息系统平台，以提高系统运作效率，确保各级监管部门能够真正实现隐患监管信息交换的畅通、准确、及时。 信息系统建设分为政府端系统建设和企业端系统建设两个部分，共三级四层，其中： （一