财政学第十三章.pdf

第十三章：预 第十三章：预 算管理体制 算管理体制 第十三章 中央政府与地方政府的财政关系 ——预算管理体制 第一节 中央政府与地方政府的财政关 系的一般分析 中央与地方政府财政关系 人类历史进入国家形态为中央和地方关系的产生 提供了必要条件；国家地域的扩张、人口的增 加，以及国家职能与活动范围的增多，又为中 央与地方关系的存在提供了充分条件。 从整体上看，中央与地方的关系问题，是关系到 一个国家稳定与动乱、统一与分裂、兴盛与衰 亡的大问题。 中央与地方关系的实质是集权与 分权的关系。 如何正确处理中央与地方的关系，说到底就是如何正确 处理集权与分权关系的问题。历史证明，过度集权与 过度分权都有碍于经济社会的正常发展，都是不可取 的，关键在于寻找集权与分权的度即均衡点，并使之 规范化、法律化。当然，这个度或均衡点应该是一个 弹性区间，其最低限度应该是不危及一个国家的统 一。 中央与地方政府的财政关系是中央与地方 关系的伴生物。 可以说，有了中央与地方的