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关于实现四川宜宾临港经济开发区“十二五”规划目标的思考 市国土资源局临港经济开发区分局课题组 四川宜宾临港经济开发区“十二五”规划确立了“联动推进‘港、园、城’一体发展，加快建设大港口、培育大产业、承载大物流、实现大通关，全力打造通江达海、产业创新、山水宜居的长江第一新港城”的发展基本思路，以及“到2015年，临港经济开发区GDP突破200亿元（当年价，下同），工业总产值达到500亿元，六大产业集群基本形成，现代化港口建设迈上新台阶，申创为国家级经济开发区，基本建设成为长江上游首善新港城和成渝经济区内新的经济增长极”的发展战略目标。 从临港经济开发区现状和展望来看，产业园区用地、港口扩建用地、基础设施配套建设和城市发展用地需主要依靠新征农村集体土地来解决。因此，依法保障建设发展用地成为临港经济开发区“十二五”规划目标实现的要件。为此，本文结合工作实际作一些探索。 一、依法保障建设发展用地面临的主要问题 2009年12月经省政府批准扩区更名后四川宜宾临港经济开发区成立，幅员面积95.67平方公里，经省政府批准的建设用地规模为25.9平方公里。今年经省政府批准的本轮（2006—2020年）土地利用总体规划中，临港经济开发区可使用的建设用地总指标量为12.4654平方公里，此外规划布局了有条件建设区9.7平方公里，其用地指标可在上述建设用地总指标量中调整；同时经省政府批准下达临港经济开发区到2020年的耕地保有量不能低于36.6平方公里（约5.49万亩），到2020年的基本农田保有量不能低于10.5平方公里（约1.58万亩）。 自2002年以来区内累计报征土地18165亩，其中临港经济开发区成立后报征土地7201亩，约占报征总量的40%；同期实施征地16694亩，其中临港经济开发区成立后区内征收土地7794亩，约占征地总量的47%；同期向各类建设提供用地5732亩，其中临港经济开发区成立后提供用地3507亩，约占供地总量的61%。 上述情况表明，临港经济开发区建设发展用地有一定的基础，但进一步依法保障建设发展用地还面临着以下主要问题： （一）建设用地规模不足的矛盾。突出表现在“港、园、城”互动中，产业园区发展是核心，而今年省政府批准下达临港经济开发区到2015年的产业发展可使用建设用地总量指标为6.5平方公里，要实现工业总产值500亿元的目标，则每亩产出率需达513万元，难度非常大。 （二）新征报批用地十分困难的矛盾。一是因保耕地红线目标要求，经济宏观调控，“天府新区”建设，指令性下达的征地报批农地转用指标量小（近年来省上下达我市年度用地计划指标年均约6300亩）等因素的影响，新征报批用地确属举步维艰。二是新增耕地占补平衡指标严重不足。依照现行征地制度，报批征地必须符合三个要件，即符合土地利用总体规划，具有年度用地计划指标，须有新增耕地占补平衡（占一亩耕地补充一亩耕地）指标。 （三）征地拆迁工作推进难的矛盾。一是现行征地补偿制度滞后，征地补偿标准的确定方法按土地原用途补偿、按人均耕地计算补偿倍数不科学；这与改善民生民本的要求，与被征地拆迁对象期望值高，难达一致。二是我区安置房建设滞后。据我们调查：目前因征地拆迁和城镇拆迁而处于待还房过渡期的约579户、2129人；加上2012—2013年随建设推进拆迁后，我区安置房需求量约3609套、24.91万平方米，这给落实“先安置后拆迁”的要求带来了很大压力。三是失地农转非后的人员再就业矛盾突出。经我们摸底调查，2002年至今区内征地农转非人员约10330人，多数失地农民因文化素质和劳动技能普遍较低，向非农就业转移困难，劳动力年龄段人员多以外出打工为主，一部分失地农民生活还很贫困。四是征地合力尚未完全形成，征地拆迁是一个部门或几个部门的事的认识还较普遍，实施大拆大建，快速推进还不能达到整体联动。 二、依法保障建设发展用地的对策建议 依法保障建设发展用地是一项系统工程，必须按照科学发展观要求的以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾、突出重点的原则来整体推动。 （一）以打造临港经济开发区成为市本级经济发展高地为目标，优化布局，力保区内建设用地规模。 一是以临港经济开发区申创国家级开发区为契机，再划入2—3个乡镇由其托管，进一步扩区。二是按照市委、市政府确定的打造临港经济开发区战略支点，加快推进沿江发展的战略布局，在“十二五”期间用好区内现有建设用地规模，之后创造条件，争取其他县、区支持，将我区耕地保有量、基本农田保有量委托其“有偿代保”，置换建设用地规模，以弥补临港经济开发区之不足，使临港经济开发区快速发展带动沿江“产业群”、“城镇群”和“港口群”的形成。 （二）奋力而为，借鸡下蛋，突破新征报批用地难的瓶颈。 一是以申创、发展临港国家级开发区为先导，以“两化互动”项目为依托，力争国家、省上对临港经