第十二章政府间的财政税收关系.pdf

第十二章 政府间财政关 系 11 引言：本章主题 本章讨论政府间的财政关系，包括纵向和 横向两个方面。即上下级政府之间的关系 与横各地方政府之间的关系。 11 本章目录  第一节 中央与地方政府间的职能分工  第二节 财政分权  第三节 支出责任  第四节 中国的分税制 退出 11 第一节 中央与地方政府间的职能分 工 财政对整个经济有三种职能，即资源配置、收入分配和宏观调控。本 节讨论这三项职能如何在中央政府及地方政府之间进行分工。 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、宏观调控职能 返回 11 一、 资源配置职能 （一） 促使资源有效配置的机制 1. 效率的实现有赖于成本效益的权衡机制，这种机制能够 促使人们审慎地将成本和效益进行比较。 2. 在公共产品的情况下，需要公共产品的受益范围与成本 的承担范围相一致。 3. 公共产品的一个重要特性是其受益范围具有一定的区域 性，公共产品的这一特性为我们判断谁是公共产品的中 央与地方政府间提供公共产品上的分工提供了依据。 下一页 11 （二） 公共产品受益范围的区别 1. 国际性的公共产品：臭氧层的保护，温室效应治理、海 啸预警、国际安全等。 2. 全国性的公共产品：国防，外交，全国性的行政和司法 体系等。 3. 地方性的公共产品：地方的环境，社会基础设施，治 安，行政管理等。 下一页 11 （三） 中央和地方的职责分工 1. 全国性的公共产品，属于中央政府的职责范围。 2. 地方性的公共产品，属于地方政府的职责范围。 返回 11 二、收入分配职能 1. 地区之间的收入再分配不可能通过地方政府来实现。因 为地方政府的行为目标是维护本地区利益，地区间的财 政关系只能建立在平等互利的基础上。地区之间自发的 援助行为不足以实现调节地区间收入分配的目标。 2. 地方为了自身利益会弱化个人与家庭之间的收入再分配 职能。在各地区之间劳动力、商品和资金能够自由流动 的情况下，采取较强的收入再分配政策的地方将会在竞 争中处于不利地位 下一页 11 3. 无论是地区间还是单位、家庭、个人间的收入再分配都 不能够或者不适宜由地方政府来承担，而应该由中央政 府通过全国统一的累进税收和转移支付来进行收入再分 配。 返回 11 三、 宏观调控职能 1. 总供给和总需求的平衡关系到国民经济的全局和整个社