2019-2020年XX公司集团《卢曼理论视角下的我国科技人才评价指标体系解析》-程萍.docVIP

PAGE PAGE 17 前言 现代科技革命正在极大地改变着人类的生产和生活方式，科技创新越来越成为世界发展格局变化的最重要影响因素。以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，审时度势，明确提出了我们国家的发展方向，即坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗。 分析对于我国科技创新的影响，提高创新效率、取得新突破的决定性因素，就是重视“人”的主观能动性的发挥，重视科技人才的选拔与培养，优化科技创新体系中与“人”相关的组织结构、制度规范和评价激励机制等深层次问题。在这样的大背景下，对科技人才评价活动及其指标体系的研究与实践，越来越成为人们关注的热点和焦点问题之一。同时，由于我国对科技人才评价活动及其指标体系并没有统一的、规范的、专业的和理论界、学术界以及社会各界认同的规则和指标体系，对这个问题的研究，也不可否认地成为一个难点问题。特别是由于科技人才评价活动中不正之风带来的负面影响，使得学术界和管理界议论纷纷，褒贬不一，争论不止。学术界更多的是批评和怀疑，甚至将其视为制约我国科技创新人才冒尖和成长的罪魁祸首。管理界则更倾向于从不同角度提出各种评价指标，作为甄选科技人才，分配科技资源，奖励科技创新与贡献的手段。 归纳我国社会各界对科技人才评价及其指标体系的争论，集中在几个方面，一是要不要评价，支持者和反对者各执一词；二是谁来评价，争论的焦点是专家评价的利与弊；三是评价什么，关注的是评价内容，使用怎样的指标体系；四是怎样评价，强调的是采用怎样的评价方法和程序；五是在评价程序与结果的选择中，到底是程序重要还是结果重要。 程萍研究员潜心研究，认真分析了我国不同层级、不同类别科技人才评价指标体系的特点，大胆提出自己的观点。她认为：“我国科技人才评价及其指标体系的研究、构建、指标拟选、评价方法等与国际发展趋势和实践基本一致；是伴随我国科技体制改革、全球科技一体化、科技人才评价需求的发展而发展完善的；在选拔、培养、使用、引导科技人才，推动我国科技人才队伍建设方面发挥了重要作用；是我国科技成果快速增长、转化不断加快的重要推动作用之一，在建设创新型国家过程中发挥了应有作用。”这一判断，是符合改革开放以来我国科技人才评价活动及其指标体系发展的客观现实的。 程萍研究员在分析了近年对我国科技人才评价活动及其指标体系反映最强烈的问题后指出：“这些问题主要并不是指标体系本身的问题，更多的是由于缺乏制度化机制，评价方法、程序等不够科学严谨，评价过程不够公开透明，甚至舞弊等导致的结果不公和资源占有部门权利寻租等负面问题而产生的不满，是对多头评价、重复评价、不尊重科学研究和技术创新自身规律为评价而评价，甚至影响创新等无效评价和过度评价的反感。根本是由于评价结果不公、评价造成的压力和带来的利益变化对人们的精神、心理造成了不平衡甚至损害。”这一分析，有理有据，切中要害，是对我国科技人才评价中存在的制度化弊端及其负面影响的客观概括。 在对我国科技人才评价及其指标体系的研究过程中，程萍研究员并没有局限于我国传统的人才测评理论的视角，她敢于创新，善于借鉴，勤于思考，以德国著名社会学家尼克拉斯?卢曼经典的全社会功能分化理论为指导，从我国尚处于改革开放和向现代化迈进的过程中，社会体制、机制和利益格局尚处于大分化、大调整的重构过程中这一现实出发，分析了我国科技人才评价处于这样一个历史背景之下，不可避免的带有鲜明的时代特征。她认为：一方面，由于科技和教育系统与其他社会系统一样处在实现功能自我形塑、自我完善的过程中，过程的动态性、探索性、阶段性导致科技人才评价不可能不同样的具有动态性、探索性、阶段性等特征；另一方面，科技和教育系统受到除自身之外其他系统，特别是政治、经济系统“权力”和“金钱”符码有形或无形的干扰和干涉，难免不出现违背系统自身运行规律的问题与弊端。这才是人们之所以对我国科技人才评价活动及其指标体系不满的根本原因。 根据卢曼的理论，在功能分化的法治国家，一个系统本身的“合法化”必须通过一定的程序来完成，没有程序正义，就谈不上结果的“合法化”。也就是说，无论评价结果如何“正确”，也不具有合法的地位，不能够得到公认，因为它很可能是“人为”的结果。 程序意味着设计严格、合理的规则、条例和规章制度，组织的存在是产生程序和尊重程序的前提条件。程序的履行与完成，必须依照组织化的规则来实现，而不是依赖人为的因素，每个参与履行程序的行动者，都必须遵守程序中的规章制度。当然，规则是可以通过集体共识进行修改的，但是，在新的规则产生前，人们必须遵守既定的、已经存在的规则。 现代社会中各功能系统得以实现各自目标的前提条件，是具备独立运行的现代组织机构，科技人才评价离不开现代社会的组织架构体系，离不开高校、学术研究机构等科学与教育系统内部的基础组织机构，并通过组织化的机制（而不是通过领