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建设工程监理概论课件第一讲 第一讲 我国的建设工程监理制度 一.建设工程监理的基本概念 (一)我国建设工程监理制产生的背景 从新中国成立直至20世纪80年代,我国固定资产投资基本上是由国家统一安排,由国家统一财政拨款.建设单位无须承担经济风险.当时,我国建设工程的管理基本上采用两种形式: 1.一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,自行管理; 2.重大建设工程,从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部,由指挥部进行管理. 这两种管理形式的弊端： 这两种管理形式,都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构,相当一部分人员不具备建设工程管理的知识和经验,他们只能在工作实践中摸索.一旦工程建成投入使用,原有的工程管理机构和人员就解散,当有新的建设工程时再重新组建.这样,建设工程管理的经验不能承袭升华,用来指导今后的工程建设,而教训却不断重复,使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊,难以提高. 20世纪80年代我国进入了改革开放的新时代,国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施,如投资有偿使用、投资主体多元化、工程招标投标制等，传统的建设工程管理形式不适应新形势的要求。 通过对我国几十年建筑工程管理的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察,认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。 1988年,建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设工程监理制度。 (二)建设工程监理的概念 1、定义 建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位,接受建设单位(项目法人)的委托,承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包商的建设行为进行监控的专业化服务活动。 2、监理概念要点 （1）建设工程监理的行为主体 建设工程监理的行为主体是工程监理单位，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。 《建筑法》明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施建理。 （2）建设监理实施的前提 建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，工程监理单位应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。 承包商根据国家法律、法规的规定和它与建设单位签定的有关建设工程合同的规定接受监理单位对其建设行为进行的监督管理。 《建筑法》规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。 （3）建设工程监理的被监理行为主体 监理单位对参与工程建设的设计、施工、设备、材料生产供应单位的哪些建设行为实施监理，要根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定。 3、建设工程监理的依据 （1） 工程建设文件。 （2）有关的法律、法规和工程技术标准、规范、规程。 （3）建设工程委托监理合同及有关建设工程合同。 4、建设工程监理的范围 （1）工程范围 《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定。 下列建设工程必须实行监理： 1、国家重点建设工程 2、大中型公用事业工程 3、成片开发建设的住宅小区工程 4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 5、国家规定必须实行监理的其他工程 建设部在《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。 下列建设工程必须实行监理： 1、国家重点建设工程 2、大中型公用事业工程（总投资在3000万元以上） 3、成片开发建设的住宅小区（建筑面积在5万平方米以上） 4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 5、国家规定必须实行监理的其他工程（项目总投资在3000万元以上） 水利部《水利工程建设监理规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。 在我国境内的大中型水利工程建设项目 ，必须实施建设监理，小型水利工程应根据具体情况逐步实施建设监理。 （2）阶段范围 可以从工程建设投资决策到工程建成，全过程实施建设工程监理，目前主要实施施工阶段