城市规划管理和法规课件.ppt

城市规划管理与法规 第一部分 管理决策与法律基本知识 第一章 城市管理概述 第一节　城市管理的特性、内容 一、现代城市管理的特性 1.城市管理的对象是城市，是对城市运转和发展所进行的控制、引导行为。 2.广义的城市管理是指包括人口管理、经济管理、社会管理、基础设施管理、科技管理和文教卫生管理等城市要素群的管理。 3.城市管理等同于市政管理，即政府部门对城市公用事业、公共设施（教育、医疗卫生、体育设施。。。）等方面的管理。 4.城市管理是指对构成影响城市运转的动态因素进行管理，不包括相对静止的构成因素。－－城市动态要素管理。 综上所述：城市管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。 二、城市管理的主要内容 1.城市的社会管理 2.城市的经济管理 (1)城市区域产业的宏观规划与管理。 (2)调整城市经济结构。 　(3)城乡一体化进程的管理。 3.城市的生态环境管理 指对人类生产、生活及社会活动的环境的管理。 4.基础设施的建设管理 (1)综合交通系统 (2)供应系统 (3)通讯系统 (4)环境卫生系统 (5)防灾系统 三、城市管理的特征 1.管理的综合性 城市－－高度复杂综合体 2.管理的开放性 　城市－－有机体，开放型的大系统 　－－区域联系密切 3.管理的动态性 城市－－有机整体－－局部影响整体－－重视近期，顾及长远发展 四、城市管理的趋势 1.科学化趋势－－不断运用现代科学方法和科学手段管理城市 2.信息化趋势－－计算机、互联网 3.系统化趋势－－各子系统既遵循自身规律，又有机联系,协调运转 4.法制化趋势－－依法制市。法制具有强制性、规范性、长期性的特点，经济手段、行政手段起不到的特殊作用 第二节　城市管理学理论 一、城市管理学的主要学派 美国加州大学的城市社会学教授H·孔兹在《城市社会学理论和方法》一书中归纳： 1.管理方法学派－城市管理靠科学管理的方法 2.管理经验学派－管理者经验愈多，管理愈好 3.行为学派－激励管理人员和市民发挥潜力 4.社会学派－考虑城市与社区的关系 5.决策学派－管理者的决策好，管理就好 6.数量学派－城市管理可以用数学的方法将管理资料作最佳的处理 二、我国的城市管理理论 1.现代化进程中城市管理的作用 (1)城市管理是城市现代化的根本动力之一。 (2)城市管理起到综合、协调的作用。 (3)城市管理的作用在于对城市发展全过程管理。 (4)城市管理是城市系统工程实施的必要条件和组织保障。 2.城市管理的原则 (1)需求原则 　(2)统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则 (3)综合效益原则 　(4)因地制宜的原则 　(5)可持续发展的原则 3.城市管理的方式 (1)管理职能的转换－部分淡化，部分加强 (2)管理重点的转换－从经济扩张到强调内 涵和质量 (3)管理体制的转换 简政放权，政企分开 打破条块分割格局，统一规划、统一投资、统 一管理 部分权力下放，发挥社区管理机构的主动性和 积极性 第三节　城市管理的理念与方法 一、现代城市管理的新理念 1.系统化理念 2.民主化理念 3.人性化理念 4.国际化与本土性理念 二、现代城市管理的方法 1.行政管理方法 2.经济管理方法 3.法律管理方法 4.咨询管理方法 5.数学管理方法 6.城市规划管理方法 7.现代城市的目标管理法 第四节　城市管理体制 一、管理体制回顾 广义：政治管理、财税金融等经济管理、科教文卫等管理体制 狭义：城市发展建设的主导管理部门，即城市行政管理机构体系 我国城市管理体制变迁： 1、文革初期，城市政府工作陷于瘫痪 革委会—组（工、农、财、建、文教） 2、1977年，城市政府机构恢复，增设一些经济 管理机构 3、1982年，达到机构设置最高峰—机构臃肿 机构改革：经济管理机构改公司 合并业务相近的机构 4、80年代，城市管理体制改革—市管县体制 二、当前城市管理体制的弊端 1、传统的城市管理组织过于分散 行政执法机构过多、“以利处事”、职能不分 2、管理法规建设不配套 无法可依 3、城市管理投入少 重“建”轻“管” 4、城市社区管理职能较弱 “社区”—“不完全政府” 三、现行城市管理模式的缺陷 当前国内城市管理模式： 1、建管合一模式。 建设委员会—建委 特点：城市建设与城市管理职能合一 优点：行政关系容易理顺