江西省安监局放管服改革涉及地.docVIP

江西省安监局“放管服”改革涉及的 规章、规范性文件清理工作方案 为贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务改革措施，做好涉及我局“放管服”改革的规章、规范性文件清理工作，根据《江西省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作方案》（赣府厅字〔2017〕74号）、《江西省人民政府办公厅关于确保做好法规、规章、规范性文件清理工作的通知》（赣府厅字〔2017〕86号）文件和8月4日全省法规规章规范性文件清理工作会议要求，制定本方案。 一、清理的范围 此次清理的范围是省政府现行有效的规章，以及省政府规范性文件、省安监局规范性文件。 清理的重点是，与行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的有关规定，特别是与因上述改革而修改的法律、法规不一致的有关规定。 二、清理的标准 列入清理范围的规章、规范性文件，按照予以废止、作出修改、继续有效三种方式处理。 （一）主要内容与上位法相抵触，特别是与“放管服”改革决定涉及的已修改的法律、法规不一致的，或者已被新的法律、法规、规章所代替的，建议废止。 （二）适用期已过或者调整对象以及主要规范事项已经发生重大变化或者已经消失的，建议废止。 （三）主要内容明显不适应经济社会发展需要，不符合当前经济社会发展实际的，比如：不符合市场经济原则，不符合现行WTO规则，对市场和企业干预过多，实行地区封锁和行业垄断，地方保护主义色彩严重，妨碍公平竞争，严重束缚企业生产经营和管理活动，严重增加企业负担等，建议废止或者修改。 （四）个别条款内容与上位法不一致、与同位法不协调、与“放管服”改革决定相抵触的，或者部分内容不适应经济社会发展需要，不符合当前经济社会发展实际的，建议修改。 （五）个别条款内容违反《立法法》规定，没有法律、行政法规或者地方性法规依据，设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的，建议修改。 （六）不存在上述问题的，继续有效。 三、清理的步骤 根据省政府统一安排，规章、规范性文件清理工作分以下四个步骤实施： （一）分头清理（2017年8月初-8月底）。 按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，由起草或者实施部门对规章和规范性文件进行清理；几个部门联合起草的或者涉及多个部门职责的规章、规范性文件，由牵头起草或者实施部门做好沟通协调工作，会同相关部门进行清理。 我局业务对口处室（含局属单位，下同）为责任处室，涉及其他部门职权的，由责任处室征求意见。 1.地方性法规的清理。政法处会一处和煤监处提出处理意见，已按照要求报局领导审查，并在8月10日前报省人大常委会和省政府法制办审查。 2．省政府规章的清理。由责任处室对规章逐条对照、逐项清理，分别提出予以废止或者作出修改、继续有效等处理意见和理由，并填写《省政府规章清理意见表》(附件1)，形成清理工作报告，于2017年8月31日前送政法处。 （事故调查统计处：江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定；煤监处：江西省人民政府关于实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的办法；一处：江西省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法；烟花爆竹处：江西省烟花爆竹安全管理办法） 3．省政府（含省政府办公厅）规范性文件的清理。鉴于该项清理已经纳入正在进行的对改革开放以来省政府（含省政府办公厅）文件的全面清理中，我局已完成阶段性工作任务。 4．省安监局（含省安监局办公室）规范性文件的清理。各责任处室按照对口职责分工，提出省安监局（包括联合发文）文件的清理意见，填写《省安监局规范性文件清理意见表》(附件2)，形成清理工作报告，于2017年8月31日前送政法处。必须对以省安监局名义印发的所有规范性文件进行清理，未列入清理的一律宣告失效。清理结束后要公布失效规范性文件清单、现行有效规范性文件清单，并将现行有效规范性文件编辑成册。（注：规范性文件，是指《江西省规范性文件备案办法》（省政府令第119号）第二条规定的“除政府规章以外的，本省各级行政机关制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力的行政决定、命令等行政性文件”，对非普遍约束力或者阶段性工作已完成的文件，不在清理范围。） （二）统一审查（2017年9月1日-9月10日）。政法处对各处室（单位）报送的清理意见进行统一审查，汇总后提请局领导集体审议。 （三）集体决策（2017年9月11日-9月20日）。局领导集体根据政法处统一审查意见进行研究讨论，形成我局清理工作总体意见报省政府。 （四）跟踪配合（2017年9月下旬-11月下旬）。 我局配合省政府法制办开展进一步的清理工作。省政府清理结果正式公布后则贯彻执行。 四、清理的要求 各处室（单位）要从贯彻落实改革决策的大局出发，充分认识清理工作的重要