流域水资源保护规划工作大纲.docVIP

PAGE 流域水资源保护规划 工 作 大 纲 水利部12水利委员会 二〇一二年十二月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、总则 1 （一）目的和意义 1 （二）规划依据 2 （三）规划水平年和规划范围 3 （四）指导思想和基本原则 4 （五）规划目标和规划任务 5 （六）规划思路和技术路线 7 （七）基本规定 10 二、规划主要内容 11 （一）现状调查与评价 11 （二）总体规划 12 （三）污染物入河量控制方案 12 （四）入河排污口布局与整治 12 （五）内源治理与面源控制 12 （六）饮用水源地保护 13 （七）地下水资源保护 13 （八）生态基流及敏感生态需水 13 （九）水生态保护与修复 14 （十）水资源保护监测规划 14 （十一）水资源保护综合管理 14 （十二）重点流域（区域）水资源保护与综合治理 14 （十三）规划实施意见与效果分析 15 （十四）规划实施保障措施 15 三、主要成果 15 四、组织分工 15 五、进度安排 16 （一）规划启动部署阶段 16 （二）规划编制阶段 16 （三）规划修改上报阶段 17 （四）重要控制节点 17 六、规划工作制度 17 12流域自然资源丰富，地域特色鲜明，发展潜力巨大，在我国经济社会发展全局中具有十分重要的战略地位。随着东北老工业基地振兴战略和国家粮食安全战略的深入实施，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约12流域经济社会可持续发展的主要瓶颈。 为了贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）以及2011年中央水利工作会议的精神, 落实国务院批复的《全国水资源综合规划（2010~2030年）》的要求，根据《中华人民共和国水法》赋予的职责，水利部组织开展了全国水资源保护规划编制工作。为加强对规划编制工作的指导，突出12流域特点和重点，确保水资源和水生态保护规划任务的完成，12水利委员会依据《关于开展全国水资源保护规划编制工作的通知》（水规计〔2012〕195号）和《全国水资源保护规划技术大纲》，编制了《12流域水资源保护规划工作大纲》。 一、总则 （一）目的和意义 以往流域水资源保护规划重点是针对水质保护，以管理措施为主。而本轮规划则是按照实行最严格水资源管理制度的要求，以构建水资源保护与河湖健康保障体系为目标，着重强调水资源保护的顶层设计，强调水质、水量和水生态的统筹安排，强调水资源和水生态保护工程措施和非工程措施的有机结合。规划内容涉及地表水和地下水保护、水源地保护、水生态保护及监测、综合管理、工程措施等多方面，是流域水资源保护和水生态保护的综合谋划。 本轮流域与省区水资源保护规划，将是今后12流域内各级水行政主管部门依法开展水资源保护和管理的重要依据，规划对促进流域经济模式的转变，遏制流域水环境恶化局面，保护水资源和水生态，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平具有重要意义。 （二）规划依据 （1）《中华人民共和国水法》（2002年10月1日实施） （2）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6 （3） 《中华人民共和国水土保持法》(2011年3月 （4）《中华人民共和国河道管理条例》（1994年12 （5）《中华人民共和国自然保护区管理条例》（1988年6 （6）《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）； （7）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发（〔2012〕3号）； （8）《关于开展全国水资源保护规划编制工作的通知》（水规计〔2012〕195号）； （9）《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发（〔2013〕2号）； （10）《国家主体功能区规划》； （11）《全国水资源综合规划》； （12）《全国重要江河湖泊水功能区划》； （13）《全国水利发展“十二五”规划》； （14）《全国城市饮用水水源地安全保障规划》； （15）《全国地下水污染防治规划》； （16）《取水许可和水资源费征收管理条例》（2006年4月15日实施）； （17）《江河流域规划编制规范》（SL201-97）。 （三）规划水平年和规划范围 1、规划水平年 现状（基准）年为2010年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年；规划重点为2020年。 2、规划范围 根据全国水资源保护规划技术大纲统一要求，12流域水资源保护规划范围