提高土地开发整理权属速度的示范与实践.pdfVIP

遂宁市提高土地开发整理权属速度的 示范与实践 李昌友 田心元 黄旭军 （四川省遂宁市国土资源局 遂宁 629000） 摘 要 本文通过调查遂宁市土地权属状况，分析该市在土地权属管理方面取得 的成绩和存在的问题，提出土地权属调整原则、程序和规范运作等措施及其示范与实践 的重要作用，为缓解我市十分尖锐的人地矛盾，保持区内耕地占补平衡和总量动态平衡， 实现土地资源的可持续利用起到十分重要的作用。 关键词 土地 权属 调整 实践 四川省遂宁市“四江”（涪江、梓江、妻江、琼江）流域土地开发整理于 1999 年 2 月被国土资源部列为全国首批 国家土地开发整理示范区，在国土资 源部和省国土资源厅的关心、支持和指导下，经过我市各级党委、政府的精 心组织和示范区广大干部群众的辛勤努力，示范区项目按照部的安排部署， 有计划、有步骤地组织实施，2001 年 10 月通过四川省国土资源厅初验，2001 年 11 月通过国土资源部检查验收组验收。通过示范区建设共开发整理土地 2424.25 公顷，净增耕地 1052.42 公顷，为缓解我市十分尖锐的人地矛盾， 保持区内耕地占补平衡和总量动态平衡，实现土地资源的可持续利用起到十 分重要的作用。同时在土地开发整理的配套政策、管理机制与手段、应用先 进科学技术等方面创造了一定的经验，特别是有关土地开发整理权属调整为 丘陵地区开展土地开发整理起到了较好的示范与实践作用。 一、查清土地开发整理前的土地权属状况，是搞好土地开发整理权属调 整的基础 土地是国家的重要资源，土地又是人民特别是农民的生存之本，土地权 属问题自古以来就是一个十分敏感的问题，它不仅影响到资源配置的合理性， 而且影响到经济发展和社会安定。在示范区土地开发整理项目实施前大多存 在一些土地权属遗留问题，通过土地开发整理，土地权属又会发生新的变化。 为此只有通过依法合理调整土地权属，使国家、集体和农户的合法权益都得 到有效保护，才能避免引发新的土地权属纠纷。 弄清土地开发复垦整理前土地权属状况，为示范区土地开发整理后的土 地重划和合理调整土地权属奠定了基础。我市的基本作法是：首先弄清并确 定示范区项目土地开发复垦整理前国有土地和集体土地的界线、分布与数量。 由于我市实施的土地开发整理项目主要是沿涪江分布的河滩地，示范区共查 清和重新确定国有土地 778.59 公顷，主要是沿涪江两岸寻常洪水线以下除依 法应确定为集体土地以外的河滩地，还包括部分未利用地、工矿废弃地等， 查清并确定农村集体经济组织所有的土地 1645.04 公顷（含沿江寻常洪水线 以下的在土地改革“ 四固定” 和 1982 年后实行土地联产承包责任制确定给农 民耕种应依法确定为集体所有的土地）；二是明晰示范区项目内村与村之间的 界线权属及耕地、非耕地及其他各类用地面积。特别是耕地的数量、质量、 分布状况要记录在案，各村要签订土地权属认可书；三是明晰示范区项目内 社与社之间的界线权属及该社的土地面积，耕地、非耕地及其它各类用地面 积，各社的负责人要在权属认可书上签字。这些村、社签署的认可书作为土 地开发复垦整理项目竣工后土地重划和调整土地权属的依据；四是查清示范 区项目内“ 飞入飞出地 ” 的权属，由于体制的调整变化及组建农业合作社，搬 迁和婚嫁等历史原因，项目内存在数量极少的 “ 飞入飞出” 地，我们按照 “ 立足 现实、尊重历史 ” 的原则，确定土地权属；五是明晰示范区项目内社集体经济 组织各农户承包经营土地的数量、位置和界线，作为土地开发整理后调整承 包经营权的依据。 做好以上工作，就为项目竣工后，将土地特别是耕地合理地确定为国有 或集体所有，恰当地分配给项目内各村社和承包经营农户，及时地调整土地 权属，为确保示范区建设顺利进行打下坚实基础。 二、把握好土地权属调整的主要原则，是提高土地开发整理权属整理的 前提 土地权属调整政策性极强，主要任务是使国家、集体和农户在土地开发 整理中的权益都得到有效保护。土地权属确定、调整、审核、登记和发证等 涉