PPP模式实务操作-20161104.ppt

PPP模式操作实务简析 刘晓军 高级合伙人 财政部76号文: 政府和社会资本合作模式（PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 42号文：政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。 PPP Public-Private Partnership PPP的定义 世行：由私营部门同政府部门之间达成长期合同，提供公共资产和服务，由私营部门承担主要风险并管理责任，私营部门根据绩效情况得到酬劳。 Public-Private Partnership 合作： Co-operation 合作，联合。 Partnership: 伙伴关系、合作关系。 强调目标一致，以最高效率方式提供公共产品和服务。 PPP的定义 Public-Private Partnership PPP的目的 Public-Private Partnership 2012,2013,《加强地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》,银监发10号 2012.12.24,《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》,财预463号 2014.8.31，新《预算法》，主席令12号 2014.10.2,《关于加强地方政府性债务管理的意见》,国发43号 2014.10.8,《关于深化预算管理制度改革的决定》,国发45号 2014.10.24,《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,财预351号 2016.1.11,《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》，财预225号 2016.11.3 财政部有关负责人就地方债务问题答记者问。 PPP的目的-地方债务 Public-Private Partnership Your text in here Your text in here 113号文：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构。 2724号文：按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构。 113号文：已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 42号文：符合条件的融资平台公司可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。 113号文：财政部门加强与政府相关部门的协调、全面统筹政府和社会资本合作管理工作。 42号文：财政部会同有关部门，完善体制机制，强化统筹协调，进行督促检查和跟踪分析。 PPP的主体 Public-Private Partnership PPP的主体 Public-Private Partnership PPPV2版的升级特征 基建项目（公益性、经营性、准经营性） 政府指定的出资机构 社会资本 项目公司 使用者 政府 使用者付费 政府付费 可行性缺口补贴 银行贷款、债券、融资租赁 等融资方式 融资 政府 PPP项目合同 投资建设 运营、维护 PPP基础设施投融资结构 股东协议 PPP的模型图 PPP的运作方式 PPP的法律环境 Public-Private Partnership 锦天城 中华人民共和国招投标法 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招投标法实施条例 政府采购法实施条例 PPP的立法走向 Public-Private Partnership 存量+新建 42号文：“存量项目积极改造，逐步增加新建项目参与PPP比例” 经营性+准经营性+非经营性 非经营性项目纳入PPP模式适用范围。 市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、片区开发占入库项目总投资需求71.2%。经营性项目占入库项目总投资需求占42%。 PPP的适用领域 重点行业PPP法律政策 关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见 发改农经[2015]488 关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见 民发[2015]33号 关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见 财建[2015]90号 《交通运输部关于印发全面深化交革试点方案的通知》—交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案 交政研发[2015]26号 关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见 财建[2015]111号 关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知 财综[2015]15号 积极鼓励社会资本全面进入铁路领域 发改基础[2015]1610号 重点行业PPP法律政策 国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见 国发[2015]37号 国务院办公厅关于推进城市地