中国分级财政体制的缺陷分析李齐云.ppt

中国分级财政体制 的缺陷分析 李齐云 1 政府职责不具体、不清晰，是确立科学、规范的分级财政体制的最根本的制度性障碍 任何财政体制，只有建立在一个合理的政府职能的基础上，才能够得以正常运行，并获得良好的效果。政府职能和相关责任的准确定位和界定，又是正确划分政府间职责和事权范围，进而确立有效运行的分级财政体制的基础和前提条件。 我国现行的政府职能是在计划经济体制下形成的，就目前政府的职能范围来看，虽然在改革过程中，对原有的计划经济体制下政府大包大揽的做法有了一定程度的改变，但同建立和发展市场经济体制的客观要求相比，政治体制改革尤其是政府职能转变的步伐相对迟缓，致使新形势下的政府职责和事权范围的界定，至今仍处于似清非清的模糊状态之中。 20世纪80年代实行的分级包干体制和90年代实行的分税制财政体制，都是在急于改进政府间的财力分配状况和克服财政困难，调动地方积极性的指导思想下推出的，贯穿的是一条“放权让利”和“减少改革阻力以便为今后建立规范的财政体制创造条件”的思路，并没有立即去解决比较棘手的政府职责如何界定以及如何在政府间合理划分的问题，因此，只能是渐进性和权宜性的改革。这种状况，使我国财政体制改革遇到了基础性的障碍，是迄今尚未能形成科学、规范的分级财政体制的最基本的原因。 目前，我国政府职能不