农村公路养护管理及养护改革存在的问题与对策.pdfVIP

农村公路养护管理及养护改革存在的问题与对策 张 虎， 门光荣 (乌兰察布市化德县公路管理段，内蒙古 化德013350) 摘 要：以内蒙古乌兰察布市化德县为例，分析了县乡公路发展现状及养护管理存在的问题，并在探讨对策的同时 提出了相应的建议。 关键词：农村公路；现状分析；问题；对策 中图分类号：U418．1 文献标识码 ：A Abstract：Asacase，thisarticlearlnlyzesthepresentconditionsofcountyandcountrysideroadsandproblemsinmainte- nancemanagementinHuadeCountyinUlanqabCity，InnerMongolia，andpresentscorrespondingcountermeasures． Keywords：ruralroad；analysisonpresentconditions；problems 农村公路 (县道、乡道、村道)是整个公路网的基 医脚 ，不能从根本上解决问题，所以直接影响了农村公 础，是建设新农村最主要的基础设施。如果说国、省干 路的通行能力。尤其是县乡公路砂石路多，抗灾能力 线公路是全国的交通大动脉、主骨架，那么县、乡、村公 低，如果养护跟不上，刚修好的路，用不了多长时间，就 路就是毛细血管和手与脚，沟通着城市和乡村，连接着 会面 目全非，不仅影响投资效益，造成资金浪费，而且 产品和市场，直接服务于农牧业和广大农 民群众。随 给农民群众生产生活带来不便，挫伤农 民参与公路建 着国家加大对农村公路的投入，县、乡、村公路的发展 设的积极性。 进入了快车道 。我们在欣喜的同时，也要看到县、乡、 1．2 养护资金难筹措，投入明显不足 村公路总体上还不能满足农村经济发展的需要，尤其 县乡公路养护资金主要由三部分组成：即汽车养路 是重建轻养的现象还比较突出。 费切块；拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈。然 1 县乡公路发展现状及养护管理存在的主要问题 而，汽车养路费重点投入的是国省道干线公路，切块经 1．1 分级管理难落实，列养里程明显不足 费并未随县乡公路里程的增加和通行能力的提高而进 以内蒙古化德县为例，截止2007年底，化德县县 行调整。实际上汽车养路费早就翻番了，可养路费切块 乡公路发展情况可详见表 1。从表 1所示，全县农村 还一直维持20世纪 8O年代的标准。而农用车、拖拉 公路总里程 732km，列养里程只有 180km，仅 占 机、摩托车养路费，因随着地方经济快速发展和县乡公 22％。且仅以县道为主，乡道只有少量做季节性养护， 路通行能力显著增强，“鸟枪换炮”的越来越多，原来的 村道养护空 白。造成这种现状的原因是多方面的，根 农用车、拖拉机很多已换成了汽车。据调查，化德县从 据 《公路法》分级管理的原则，县道县养，乡道乡养，村 2003年起，农用车、拖拉机费源不但没增长，反而有所下 道村养，可事实上执行起来难度很大。一般乡镇都会 降，虽然加大了养路费征收力度，但始终无法阻止其下 认为，公路养护应该是公路部门的事，与己无关，加上 降趋势。而以工代赈收入，因农村费改税后，取消了义 乡镇一无经费，二无管理机构，无力履行养护；同时，因 务工，实际上这部分资金已不复存在。加上县乡公路体 巧妇难为无米之炊，有心而无力，最多也只能停留在 制本身固有缺陷，“管钱的管不了人，管人的管不了钱”， “保通”上，临时找几个人从路旁挖点泥土填填坑洼。 公路管理机构 自身无法控制人员进入，人员不断增多， 实在不能通行了，就找有关领导打个招呼，批个条子， 包袱越来越沉重，挤 占了部分养护经费，养护资金更是 公路部门安排点资金进行修补。这样头痛医头，脚痛