发挥律师第三方作用,化解重大疑难纠纷的几点思考初稿.docx

发挥律师第三方作用化解重大疑难纠纷的几点思考 当前，我国正处在改革发展的关键阶段，社会矛盾凸显且多发。 化解社会矛盾纠纷，是构建社会和谐的基础。长期以来，我国的社 会管理主要依靠行政手段；在充分发挥法律的作用上，仍有很大空 间。随着经济的快速发展、社会的急剧转型，单纯依靠传统方式显 然无法适应社会管理的新形势。近年来，余杭区充分发挥律师作为 “第三方”专业力量参与化解矛盾纠纷的作用，积极搭建平台组织 律师参与疑难纠纷和涉法涉诉信访案件的化解协调，通过宣传法 律、提供咨询、代理诉讼，对可能造成集体上访的事件进行事前干 预与疏导，引导(村)居民理性表达利益诉求，使矛盾冲突的防范 关口前移，有效预防和减少了暴力事件、突发事件和恶性事件的发 生，为建设平安余杭”、‘法治余杭”作出积极贡献。 一、余杭区律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作现状 从律师职业来说，因其具备专业性、中立性、社会性以及公益 性的特征，在化解社会矛盾纠纷中发挥着不可替代的作用。据统计, 目前余杭区共有律师事务所18家、专职执业律师121名。近年来, 我区积极发挥律师专业优势和群众工作优势，努力探索律师参与社 会矛盾纠纷化解工作，取得了明显的社会效果。当前我区律师参与 社会矛盾纠纷化解工作主要有以下几种形式： (―)律师受聘担任政府法律顾问 据统计，我区目前有37家政府、事业单位聘请了律师作为法 律顾问。律师以担任政府法律顾问为推手，发挥团队优势，参与重 点项目建设、重大矛盾纠纷调处与化解。如浙江金成太炎律师事务 所通过担任闲林街道、余杭街道、仓前街道的政府法律顾问，开展 “法务前置”工作，对政府项目投资建设工程、政府征地拆迁、政 府文件审查等政府合同审查把好法律关；参与闲林水库重点项目征 地拆迁工作，对所涉重大、疑难问题进行论证、法律指导及提供法 律建议等。浙江诺力亚律师事务所担任临平新城、崇贤新城、经济 开发区、塘栖镇等重点开发地域的法律顾问，以第三方的身份介入, 参与项目建设中所涉疑难纠纷调处，确保重点项目工程顺利开展。 （-）律师参与领导信访接待 在区委、区领导等信访接待日，司法局按照信访工作要求，均 指派资深律师到信访局，与区领导一起接待信访群众。一方面，为 领导提供信访事项的法律咨询服务和参与重大疑难信访事项的法 律论证，提出法律建议，成为了领导干部身边“活的法律字典另 一方面，为信访群众提供法律咨询、解答法律问题等服务。对需要 通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访案件，引导信访群众通过法 定程序解决；对不属于法律咨询范围内的信访事项，向信访群众说 明情况，作出明确答复，告知信访群众救济的解决途径。据统计， 近3年来律师随区领导下访约访共50余次，律师从法律角度发表 专业意见，为化解纠纷、髙效解决信访事件起到了积极作用。 （三〉律师参与人民调解工作 自2009年以来，余杭区启动实施了 “村（社区）法律顾问” 工作，将专业的法律服务资源送到（村）居民家门口，实现了全区 317个村（社区），每个（村）社区每月都有律师“坐班”免费提供 法律服务、每季都开展针对性的便民法律服务。当发生疑难复杂的 矛盾纠纷尤其是群体性矛盾纠纷时，按照网格所属地原则，区司法 局直接指派驻村（社区）律师作为中立第三方参与社会矛盾纠纷调 解工作，使疑难性、涉法性强的矛盾纠纷得到有效化解，同时积极 指导人民调解委员会的调解工作。近年来，律师在调解工作中以“中 间人”身份，独立于矛盾双方，从而打消了群众的顾虑，易与群众 交流，法律意见易被群众接受。四年多来，全区广大法律顾问利用 专业优势共参与化解各类矛盾纠纷4297余起，其中化解土地承包、 征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、非法融资、校园安全等重大疑难 复杂矛盾纠纷120余起，真正发挥了 ‘灭火器”的作用。 （四〉律师参与法律服务咨询 一年三百六十五天，余杭区司法局每天均安排律师在司法行政 法律服务大厅值班，保证了有纠纷或法律疑问的群众能够在第一时 间有处可咨询。值班律师通过当场接待来访当事人或接听12348法 律咨询电话进行法律问题咨询，并解答来访者或来电者的法律困 惑、解释法律问题、传递政策信息、宣传法律知识、引导当事人依 法理性表达利益诉求。通过开展义务法律咨询活动、网上法律咨询、 律师事务所接待咨询等形式，大量接受当事人的法律咨询，协调沟 通，解答问题，尽力减少矛盾，积极消除纷争。 二、律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作的优势与作用 （-）律师具有亲民的群众优势 律师源于基层群众，替群众代理诉讼，了解民情，贴近百姓生 活，更能以平民的视觉、同情的心态、负责的精神、良好的素质、 崭新的风貌耐心倾听群众的诉求，认真解答群众的咨询，协调和处 理各种利益纠纷，提供相关法律救济和帮助，因而律师在群众中有 一定的亲和力，对律师的答复和化解意