东华大学环境工程学讲义第4-5课.pptVIP

第四章环境管理的体制与制度 第一节 环境管理体制 一、世界环境管理体制 （一）世界环境管理体制类型 扩大现有行政机构的职责，使其具有环境保护职责 如：瑞典，葡萄牙，荷兰 在现有机构的基础上设立协调机构 如：意大利 成立具有环境保护职责的新机构 如：丹麦，中国 建立统一监管与分工负责相结合的管理体制 如：日本，美国 三、我国环境管理体制的特点 横向：统一监督管理与各部门分工负责相结合 国务院环保行政主管部门处于主导地位 纵向：中央与地方的分级监督管理相结合 第二节 环境管理制度 八项环境管理制度 一、环境影响评价制度 EIA Environmental Impact Assessment 二、三同时制度 Three-synchronous Requirement 1、“三同时”制度的概念 （我国首创） 一切新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其有关防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 该制度的依据是《中华人民共和国环境保护法》，第26条规定了上述“三同时”制度。 2、“三同时”制度的意义 是加强建设项目环境管理的重要手段 环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管理，而“三同时”制度是项目实施阶段的环境管理。 是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证 是防止环境质量继续恶化的一种有效措施 三、排污收费制度 Pollutants(Standard-Exceeding) Discharge Fee 四、环境保护目标责任制 Environmental Protection Objective Responsibility System 五、排污申报登记与排放污染物许可证制度 Pollutants Discharge Reporting and Registration Requirement Pollutants Discharge Permit System 六、城市环境综合整治定量考核制度 Quantitative Examine Requirement on Urban Environment Integrated Rehabilitation 七、污染集中控制 Pollution Centralized Control 八、限期治理制度 Mandatory Pollution Control within a Given Time Limit 其他环境管理制度 1、排污收费制度的概念 排污收费是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对超标准排放污染物和向大气、陆地、水体排放污染物的单位和个人征收一定数额的费用。 这是贯彻“污染者负担原则（PPP，Polluter Pays Principle）”的重要体现之一，国外称污染收费、征收污染税或生态税。 排污收费制度是指有关征收排污费的目的、依据、范围以及排污费的征收、管理和使用等规定的总称。 该制度的依据是《中华人民共和国环境保护法》，第28条规定了排污收费制度。 2、排污收费制度的意义 利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系。 增强排污者治理污染的能力。 促使排污者进行技术改造，开展综合利用。 排污费专款专用，为污染防治积累资金，同时加强环保部门自身建设。 3、排污收费制度的建立和发展 1976年，德国制定了世界上第一部《污水收费法》。 1978年，我国《环境保护工作汇报要点》，首次提出排放污染物的收费制度。 1979年，《环境保护法》确定了这一制度，并在苏州、杭州、济南三个城市试点。 1982年，国务院发布《征收排污费暂行办法》，标志我国排污收费制度正式建立。 1984-1991年，完善排污费的财务管理和会计核算制度。 1988年，发布《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》。 1989年，《环境保护法》第二十八条规定：“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。” 1996年，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》中提出，要按照“排污费高于污染治理成本”的原则。 2003年1月2日，颁布《排污费征收标准管理办法》，同年7月1日实施。 4、排污收费制度的演变历程 （1）水污染收费 1904年，德国在鲁尔流域实施了废水排放收费。 在全国范围应用水污染收费最早起源于法国。 （2）气污染收费 1973年，原东德建立了对113种不同的大气污染物的排放收费。 1985年，法国为了向大气污染控制设施和空气质量局提供财