当代世界各国的社会保障制度和发展趋势.pptVIP

特点 （三）出现社保制度“国有化回 归”的潜流 （二）加大救助力度，以“制度 外”措施的形式予以紧急救助 （一）在社保覆盖面狭小的国家 发起扩大覆盖面的改革新政 此次全球性金融危机 * （一）在社保覆盖面狭小的国家发起扩 大覆盖面的改革新政 目前两个 医保制度 “老年医疗照顾” 保险制度（4410万） “贫困医疗救助” 制度（3000万） 无保人 （4500万） 背景 金融危机 上升为 （8700万） 奥巴马医改 建立一个 “全民医疗照顾” 制度 美国 * 台湾 失业保险从1999 年的13.9%扩大到 2000年的35.9% 2002年修正 “失业保险法案” 同年正式建立 老年补贴制度 韩国 实施《国民年金法》 初期仅将10人以上 的工作单位中的雇 员列为覆盖对象 东亚金融危机之后， 2004年将之扩大到 适用健康保险和雇 佣保险的工作单位 2006年1月1日又覆盖到1人员工及 以上的所有工作单位，从而消灭了 覆盖“死角”，实现了 “全民皆年金” 2008年金融危机中韩 国又建立起“老年 长期照顾保险项目” * （二）加大救助力度，以“制度外”措施 的形式予以紧急救助 为弥补“常规”社保制度之不足，在此次金融危 机中，许多国家制定了庞大的救市计划，其中包 括对弱势群体的救助。 美国实施的 刺激计划高 达7870亿美 元，为世界 之最。 泰国1999年4月 抛出一个一揽 子刺激计划： 老年补贴范围 17万扩大到40万 马来西亚在1997 年金融危机中向 最贫困群体发放 了1亿令吉现金 补贴。 * （三）出现社保制度“国有化回归”的潜流 1、对社保基金投资策略进行反思和进行调整 由于此次金融危机使社保资产遭受重创，许多社保基金投资当局正在深刻反思，试图另辟蹊径。近几个月来，“绿色投资”或“绿色新政”很快成为社保基金投资策略调整的新宠 。 丹麦：2009年3月，社保基金 ATP宣布制定一个可持续的 “绿色”战略投资计划，该 计划以森林作为投资对象和 一种新型资产，旨在将重心 放在“气候变化投资”上。 举例 * 2、加强和完善养老基金治理结构，战胜“信用危机” 联合国制定了 《良心投资准则》（PRI）， 以恢复由此次金融危机导致的一场灾难性的“信用危机” * 五、对我国的启示 （一）社会保障制度建设应正确界定政府、市场 和社会的责任边界 世界社会保障发展史表明， 社会保障制度建设是政府、 社会和个人的共同责任，国家主义的大包大揽和权力垄断以及新自由主义过分强调个人责任与市场作用的做法都是不妥当的。在社会保障 制度建设上，应借鉴公民社会模式，充分调动各方的积极性。 目前我国的社会保障建 设理念不清，国家主义 与新自由主义盛行 一方面表现为 政府垄断社会 保障建设，与 个人和社会争 权夺利 另一方面则 表现为政府 该投入的不 投入或投入 严重不足 * 虽然在制度设计上采取多支柱、部 分积累、统帐结合的模式，但参保 者对自己的账户并没有管理权甚至 知情权。 养老保险建设 活期利息还是定期利息， 是实际的投资回报还是 人为规定的利息？ 利息？ 按照规定，养老保 险“个人账户储存 额，每年参考银行 同期存款利率计算 利息”。 * 本属于个人所有，但却以行政手段强制归集 和管理，由管理成本明显高于金融机构的管 理机构分散管理，既无法异地转移，又难以 支取，除非购买商品房或者退休，否则个人 基本上无权过问，而公积金的存款利率又明 显低于中长期的定期存款利率和其他投资利 率，个人无权管理自己的资金，贬值风险却 又由个人承担。 一方面是因为社会不发育，医疗服务的需方 连自己的协会都没有，根本没有能力来监督 和约束供方；另一方面，公立医疗机构一统 天下，96%的医院是公立医院，但政府对医疗 机构的投入却不足医疗机构支出的10%，只好 听任医疗机构用市场运作的方式经营，追求 经济效益，导致药品和医疗服务过度供给， 大处方、大检查屡禁不止。 医疗保险制度 住房公积金 * （二）重视发挥社会保障在提高劳动者素质方面 的作用 西方发达国家提出建立 “能力建构的福利国家”， 而不仅仅是“工作福利 国家”，既是为了解决 和防止劳动者“能力贫 困”问题，也是适应全 球化和知识经济发展的 需要。但我国并未充分 重视社会保障在促进教 育和培训方面的作用。 * 2003年，我国农村劳动力的平均受教育 年限只有7.6年。 小学和初中文化程度人口：75% 接受过短期职业培训：20% 接受过初级职业技术培训或教育：3.4% 接受过中等职业教育：0.13% 没有接受过技术培训：76% 美国、