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城管公务活动暴力化现象的体制性省思 ［摘要］城管公务活动中普遍存在的暴力化倾向暴露了我国政府在执 政理念、权力制约、以及法律和政策的决策、岀台、运行、反馈与 纠错机制等方面存在着明显的制度性缺陷，改革的关键在于转变执 政理念，建立完善的制度控权体系，实现从压制性到自治型治理的 转变。 ［关键词］城管相对集中行政处罚权制度 =-■ ■ ■as城管制度是当代中国社会转型时期，伴随着城市化进程的产物。为 了解决城市执法主体分散、行政职能交叉、多头执法、执法责任不 清等问题，国务院从1997年开始，在全国部分地区有针对性地开展 将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来，集中交由一个行政机 关统一行使的“相对集中行政处罚权”制度改革试点工作，城管制 度在我国遂应运而生。但是自该制度诞生以来，各地城管公务活动 中暴力性冲突事件不断发生。公众纷纷对城管执法的合法性、合理 性提出质疑。但是，与公众态度形成鲜明对照的是，各地政府基本 上是站在维护城管执法的立场，指责行政相对人暴力抗法。笔者认 为，城管公务活动的普遍暴力化，以及政府、公众对城管公务活动 中暴力性冲突截然不同的认识与态度，暴露了中国法治现代化建设 =- ■ ■ ■ as 一、城管公务活动暴力化现象折射出一系列体制性缺陷 (-)城管公务活动暴力化 (-)城管公务活动暴力化, 根源在于执政理念尚存偏茅 1 ?奉行片面的社会秩序至上观。长期