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新报告：铲除全球非法烟草贸易将如何增加税收和挽 救生命 载明全球香烟非法贸易程度的最具权威性的报告已经刊发，及时通告了在INB第 三次会议上有关非法贸易议定书的讨论。 这篇名为“铲除全球非法烟草贸易将如何增加税收和挽救生命”（How Eliminating the Global Illicit Cigarette Tra de would Increase Tax Revenue and Save Lives） 的报告主要有四个部分： • 使用 2007 年数据或尽可能接近 2007 年的可得数据，在世界范围内更新 非法香烟市场的国家层面的估计； • 证明高收入国家（这些国家的香烟价格更高）香烟走私规模小于低收入国 家，与烟草业声称走私整体规模取决于香烟价格一说正好相反； • 证明香烟走私重担不合理地落在中低收入国家的肩上，而世界上大多数烟 民生活于此；及 • 估计未来全球可拯救的人数及可获取的收入，如走私被铲除。 该报告总结表如下。 全球 高收入国家 中低收入国家 目前形势 非法香烟市场总额 11.6 9.8 12.1 （消费百分比） 非法香烟市场总额 6,570 亿 1,240 亿 5,330 亿 （每年香烟数量） 政府收入损失总额 405 亿美元 176 亿美元 229 亿美元 2030 年估计死亡 830 万 150 万 680 万 人数 如非法贸易被铲除 直接获取的收入 313 亿美元 130 亿美元 183 亿美元 2030 年及此后每 164,000 32,000 132,000 年可拯救的人数 该表表明，全球香烟市场有 11.6%属于非法市场，相当于每年 6,570 亿支香烟及 405 亿美元的收入损失，这明显高于受世界银行委托而撰写的 2000 年报告（基 于 1995 年数据），该报告估计 6%到 8.5%的全球香烟消费量是由走私而来。 如非法贸易被铲除，政府大体上至少可直接获益 330 亿美元，而因香烟价格整体 上涨 3.9%及消费量随之下滑 2.0%，故自 2030 年起，每年可挽救逾 160,000 人 的生命。在短短六年时间内，有超过一百万人的生命可获挽救，其中绝大部分为 中低收入国家人口。 该表亦显示出，非法贸易重担主要落在低收入国家肩上。相比低收入国家的 16.8%，高收入国家总共占非法香烟市场的 9.8%。该报告表明，在十四个高收入 国家中，有九个国家的非法贸易低于 15%（根据所提供的数据）。在许多中低收 入国家，非法贸易达致较高水平：格鲁吉亚为 50%，乌兹别克斯坦、波斯尼亚和 黑塞哥维那、阿尔巴尼亚和玻利维亚为 40%或以上，高于 20%的国家多达 15 个 以上。 烟草业经常向政府抗议，称他们不应增加烟草税，因为这将扩大走私规模。该提 议指出，走私者将向能获得最高利润的国家走私香烟。而在这样的国家，税收占 价格比例较高，以致在大幅降低价格（通过逃税）的同时仍能保持获利。作者指 出，尽管高税率在初期可能会刺激走私，但其并不是最重要的因素。世界上香烟 价格最高的当属挪威，在挪威，2008 年 1 月一包万宝路的价格为 12 美元，然而 上年仅 6%的民调受访者见过他们认为是走私进来的烟草制品。在欧盟成员国 中，立陶宛的香烟价格最低，在 2008 年 1 月，一包万宝路的价格仅为 2 美元， 然而该国有 36%的民调受访者称他们见过走私烟草制品。 2007 年，法定价格与非法贸易之间的关系 世界银行收入阶层 平均法定价格（美元）