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全国海洋经济发展“十二五”规划 　　国发〔2012〕50号 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　现将《全国海洋经济发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 　　国务院 　　2012年9月16日 　　全国海洋经济发展“十二五”规划 　　目　　录 　　前　　言 　　第一章　规划背景 　　第一节　发展成就 　　第二节　机遇挑战 　　第二章　总体要求 　　第一节　指导思想 　　第二节　基本原则 　　第三节　总体目标 　　第三章　优化海洋经济总体布局 　　第一节　北部海洋经济圈 　　第二节　东部海洋经济圈 　　第三节　南部海洋经济圈 　　第四节　海岛开发与保护 　　第四章　改造提升海洋传统产业 　　第一节　海洋渔业 　　第二节　海洋船舶工业 　　第三节　海洋油气业 　　第四节　海洋盐业和盐化工 　　第五章　培育壮大海洋新兴产业 　　第一节　海洋工程装备制造业 　　第二节　海洋药物和生物制品业 　　第三节　海洋可再生能源业 　　第四节　海水利用业 　　第六章　积极发展海洋服务业 　　第一节　海洋交通运输业 　　第二节　海洋旅游业 　　第三节　海洋文化产业 　　第四节　涉海金融服务业 　　第五节　海洋公共服务业 　　第七章　提高海洋产业创新能力 　　第一节　积极发展海洋产业核心技术 　　第二节　加快推进海洋科技成果产业化 　　第三节　鼓励科技型涉海企业发展 　　第四节　培养海洋产业创新型人才 　　第八章　推进海洋经济绿色发展 　　第一节　大力发展循环经济 　　第二节　加强海洋生态环境保护 　　第三节　推进海洋产业节能减排 　　第四节　提高海洋防灾减灾能力 　　第九章　加强海洋经济宏观指导 　　第一节　强化海洋经济规划指导 　　第二节　加强海洋经济监测评估 　　第三节　推进全国海洋经济发展试点 　　第十章　保障措施 　　第一节　加强海洋经济管理的统筹协调 　　第二节　优化海洋经济发展的制度环境 　　第三节　完善支持海洋经济发展的政策体系 　　第四节　加强规划组织实施和督促检查 　　前　　言 　　海洋是潜力巨大的资源宝库，也是支撑未来发展的战略空间。我国海域辽阔，海洋资源丰富，开发潜力巨大。经过多年发展，我国海洋经济取得显著成就，对国民经济和社会发展发挥了积极带动作用。大力发展海洋经济，进一步提高海洋经济的质量和效益，对于提高国民经济综合竞争力，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会具有重大战略意义。 　　“十二五”时期是我国海洋经济加快调整优化的关键时期，要准确把握海洋经济发展的阶段性特征，坚持陆海统筹，科学规划，实施可持续发展战略。为科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》有关精神，编制《全国海洋经济发展“十二五”规划》，作为“十二五”时期我国海洋经济发展的行动纲领。 　　本规划涉及的区域包括我国的内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架、其他管辖海域以及海洋经济发展所依托的相关陆域（未包括港、澳、台地区）。本规划涉及的海洋产业及海洋相关产业包括海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和盐化工业、海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋文化产业、涉海金融服务业、海洋公共服务业等。规划期为2011—2015年，展望到2020年。 　　第一章　规划背景 　　“十一五”期间，我国海洋经济快速发展并取得显著成就。同时，受国际金融危机等不利因素影响，海洋经济发展也面临着严峻挑战。 　　第一节　发展成就 　　海洋经济总量持续快速增长。“十一五”期间，我国海洋经济年均增长13.5%，持续高于同期国民经济增速。2010年，海洋生产总值近4万亿元，比“十五”期末翻了一番多；海洋生产总值占国内生产总值和沿海地区生产总值比重分别为9.9%和16.1%，较“十五”期末分别提高了0.3个和0.8个百分点；涉海就业人员3350万人。海洋经济已经成为拉动国民经济发展的有力引擎。 　　沿海地区产业集聚水平显著提高。随着我国参与经济全球化程度不断加深，沿海地区区位优势日益凸显，产业空间布局趋于优化。“十一五”期间，国家加强了对沿海地区经济发展的分类指导，相继出台了一系列发展规划，沿海地区增长极不断涌现，一批临港临海产业园区快速崛起，海洋经济的规模效益明显提升。环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区海洋经济规模不断扩大，2010年三大区域海洋生产总值占全国海洋生产总值的比重达88%。 　　海洋新兴产业快速起步。海洋技术创新取得新突破，海上风能发电技术进入商业化运行阶段，潮流能、波浪能发电技术进入示范运行阶段，海水提取钾、溴、镁技术进入工业化试验阶段。以海洋高技术为支撑的海洋新兴产业快速发展，