公共财政是法制化的财政税收.pptVIP

* 第二章 公共财政 第一节 什么是公共财政 一、公共财政的产生 个 人（家庭） 企业需要 政 府 公共需要 作为一个国家需要做哪些事情？ 经济建设、科技发展、抵抗其他国家的侵略、处理纠纷、防治疾病、处理污染等等 即：“人人为自己，政府为大家” 当人们的需求在市场上不能得到满足的时候，就需要有政府出面解决一些公共需求， 即政府活动。 政 府 企业 个人 满足社会需要 集中分配 强制收税 公共财政是政府依靠国家权力，强制参与社会产品分配，来满足社会公共需要的政府分配行为。 二、公共财政的基本特征 公共财政的含义： （一）是弥补“市场失效”的财政 市场是用于等价交换的场所。 (二) 提供无差别的、一视同仁的服务 (三) 非市场营利的性质 企业：追求自身盈利为目的 政府：追求社会利益为目的 我国的自来水、天然气、石油、石化均为国家所控制。想一想为什么？ (四) 公共财政是法制化的财政 “税收”必须依法征收，政府必须严格控制支出，体现为公共利益服务。 人类社会存在两大需要： 个人需要 社会需要 私人产品 公共产品 第二节 社会公共需要、公共产品和公共财 政的职责 一、公共需要的层次 第一层次：完全的社会公共需要 第二层次：准社会公共需要 第三层次：视同社会公共需要 公共需要的三个层次 第一层 完全的社会公共需要 是保证政府履行其职能的需要 如:国防、外交、公安、司法、监察、行政管理、卫生保健、普及义务教育、环境保护等 最典型、最基本、最纯粹、最高层次的社会公共需要 特点：全体社会成员均需要 第二层 准社会公共需要 介于个人需要和社会公共需要之间的，在性质上难以区分的需要。 如：高等教育、医疗事业、保险基金、价格补贴等 特点：一大部分需要政府集中加以满足。 第三层 视同公共需要 主要是指大型公共设施、基础性建设方面 如：邮电、电力、钢铁、公路、铁路、民航等 特点：虽然允许私人进入，但由于耗资巨大，私人难以承担或只能承担一部分，而这些行业又对国民经济具有重大调节作用，只能由政府提供大部分服务来满足需要。 二、公共产品和公共财政的职责 是政府为满足社会公共需要，向社会公众提供的各种政府活动和公共服务。 什么是公共产品？ 如：航标、公共照明、国防、安全、医疗、教育、社会保障、 公共设施建设等 特点：具有非竞争性和非排他性 路灯是否属于公共产品？ 对应于三层社会公共需要政府要提供三种不同的公共产品： 1、纯公共产品： 对象：面向全体社会成员提供的 目的：为了保证国家机构的正常运转 例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生 不存在“拥挤效应”和“过度使用”问题 特点：同时具有非竞争性和非排他性 灯塔？路灯？ 对象：享受此种产品并愿意为此付费的成员 目的：提高社会经济发展和人民物质文化生活 水平 例如：高等教育、医疗机构、社会保险、价格补贴、石油、灌溉渠道 想一想：哪些产品社会成员使用了必须付费才能消费？ 2、准公共产品： 特点：消费时既不能独占，也不能人人享用 存在“拥挤现象” 3、视同公共产品： 目的：保证社会再生产顺利运转创造环境、公用设施而需要的财力支出。 例如：邮政、电讯、民航、道路、桥梁、供气、电力大型农田水利设施等 此类产品耗资巨大，个体无力全部承担，并且关系国计民生，必须由国家作为主要投资者投入财政予以兴建。 中央电视台属于哪种公共产品？ 为什么？ 财政、企业 邮政、电讯、民航、道路、桥梁、供气 第三层 视同社会公共需要 财政、企业 个人 高等教育、医疗机构、社会保险基金等 第二层次 准社会公共需要 财政 国防、外交、司法、普及教育、卫生等 最高层次 完全的社会公共需要 经费负担的主体 公共产品 社会公共需要的层次 社会公共需要的分类 司法机关？ 指法院和检察院 法院有最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院 职能：侦察、检察、审判、监管 检察院代表国家对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任。 社会保险？ 社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的一种社会保障制度。 包括：养老保险，医疗保险，失业保险，生育保险和工伤保险;一金即:住房公积金.  非竞争性，某一产品可以