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《农田水利条例》解读培训演示课件.ppt 72页

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《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》要求提补奖结合 建立节水奖励机制。逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。 渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等,落实精准补贴和节水奖励资金来源。 精 (四)《农田水利条例》没有直接明确定性,但相关规定充分体现了农田水利的公益性、基础性和战略性 第三条 发展农田水利,坚持政府主导。县级以上人民政府应当加强对农田水利工作的组织领导,采取措施保障农田水利发展。 第二十条 县级以上人民政府应当建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制。 第三十五条 县级以上人民政府应当多渠道筹措农田水利工程建设资金,保障农田水利建设投入。 精 四、规划问题 精 (一)统一规划已形成共识,县级农田水利规划基本编制完成,落实规划的核心是确立规划的权威性 2009年,国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部下发《关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知》(发改办农经[2009]2348号),共同安排部署编制规划,印发规划大纲,确定了规划编制的主要内容。 目前,全国96%有农田水利建设任务的县编制完成了县级农田水利建设规划,并通过县政府或人大批准。 精 当前,最关键的问题是明确规划的地位与作用,确立县级规划的权威性,把农田水利规划作为安排农田水利建设项目、制定农田水利建设管理政策、规范农田水利建设活动的重要依据,保证一张蓝图绘到底,一任接着一任干,各个部门按照共同的规划共同干。 精 (二)建立农田水利工程建设规划同意书制度是落实规划的重要抓手,符合《行政许可法》的有关规定,也有地方实践支撑,但是难度较大 农田水利在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、促进经济社会发展等方面具有极其重要的作用,关系到粮食安全、经济安全和国家安全,同时农田水利是对有限水土资源的开发利用,涉及多方利益,属于需要按照法定条件予以批准并赋予特定权利的事项,符合《行政许可法》第十二条第(一)、(二)项要求,可以设定行政许可。 2013年《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》,明确后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可。 精 (三)地方探索农田水利规划统筹机制 安徽,成立县级农田水利建设规划委员会,制定了议事规则。 江西,相关部门分工协作实施规划。 黑龙江,按照农田水利规划,统筹安排项目,集中整合使用农田水利建设资金和农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、商品粮基地建设、土地整理等与农田水利有关的资金。 山东,经批准的农田水利规划是农田水利建设管理工作的依据。新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的建设项目,应当符合农田水利规划。 精 总之,针对当前农田水利建设管理的实际情况,根据《行政许可法》等相关法律法规,总结地方实践经验,在《农田水利条例》中明确农田水利规划的地位和效力,并设立农田水利工程建设规划同意书制度或相关要求,对于保障和促进农田水利建设可持续发展具有重要作用。 精 (四)《农田水利条例》确立了规划的法律地位与作用,环环相扣 第六条(政府批规划) 国务院水行政主管部门负责编制全国农田水利规划,征求国务院有关部门意见后,报国务院或者国务院授权的部门批准公布。   县级以上地方人民政府水行政主管部门负责编制本行政区域农田水利规划,征求本级人民政府有关部门意见后,报本级人民政府批准公布。 第九条(规划作为依据) 经批准的农田水利规划是农田水利建设和管理的依据。农田水利规划确需修改的,应当按照原审批程序报送审批。 精 第十条(分工实施,加强评估不走样) 县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门按照职责分工负责实施农田水利规划。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门对农田水利规划实施情况进行评估,并将评估结果向本级人民政府报告。 第十一条(统筹协调机制) 编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利,应当与农田水利规划相衔接,并征求本级人民政府水行政主管部门的意见。 第十二条(有序实施) 县级人民政府应当根据农田水利规划组织制定农田水利工程建设年度实施计划,统筹协调有关部门和单位安排的与农田水利有关的各类工程建设项目。 精 第十三条(规范建设标准) 农田水利工程建设应当符合国家有关农田水利标准。 第十六条(把好验收关) 大中型农田水利工程应当按照水利建设工程验收规程组织竣工验收。小型农田水利工程验收办法由

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