湖北荆门农业水价综合改革工作情况汇报-中国节水灌溉网.pptVIP

湖北省荆门市水务局 二0一六年九月 荆门市农业水价综合改革 工作情况汇报 荆门市地处湖北中部，国土面积1.24万平方公里，总人口300万，下辖7个县（市、区），亩均水资源占有量低于全国、全省平均水平。境内大、中、小水利工程兼具，放、引、提水灌区齐备，在湖北省农业灌溉中具有代表性和典型性。 一、广泛调研，出台方案 荆门市委、市政府高度重视农业水价综合改革工作，市委书记别必雄4次就农业水价综合改革作出批示。市水务局认真学习领会国务院文件精神和先进地区经验，深入研究全市农业水价综合改革方面重大问题，并开展系列专题调研，在反复征求各方意见的基础上，形成了《荆门市推进农业水价综合改革实施方案》。在方案制定中，省水利厅给予了全力支持和精心指导。王忠法厅长批示：“荆门市工作积极主动，水价改革超前谋划，请财务处研处，并予以指导支持。” 一、广泛调研，出台方案 省水利厅分管领导和厅财务处、农水处主要负责人先后多次到我市调研，指导科学制定方案，优化试点布局，完善工作举措。 一、广泛调研，出台方案 目前，《荆门市推进农业水价综合改革实施方案》先后通过市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组审定，率先在全省市州中以市政府文件出台。 按照“先建机制，后建工程”的要求，紧扣“节水、减污、减负、增收、可持续运行、良性发展”等关键词，着力建立“三定机制”： 二、明确要求，建立机制 一是明确主题定水权 以县（市、区）用水总量控制指标为基础，综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等因素，确定乡镇用水总量控制指标，将其细分到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，颁发用水权证，明晰农业水权。 二、明确要求，建立机制 根据年度来水量预报，实行年度动态水权。建立水权交易平台，对用户结余水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以回购或跨区域、跨行业转让。目前，我市正在制定农业水权分配和农业用水精准补贴机制等配套政策。 二是分级分类定水价 农业水价按照价格管理权限实行分级管理：大型灌区骨干工程由市政府定价，中型灌区骨干工程由县级政府定价，跨行政区划的灌区由上级政府定价；具备条件的罐区由供需双方协商定价。大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价。 二、明确要求，建立机制 分级 定价 分类 定价 市级政府 县级政府 上级政府 供需双方协商 大型灌区 中型灌区 跨行政区划的灌区 具备条件的灌区 粮食作物 经济作物 养殖业 达到全成 本或微利 达到运行成本 达到全成 本或微利 区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价，附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。灌区可控范围内限采地下水，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。实行农业用水定额和计划用水管理，逐步建立超定额、超计划累进加价制度，促进农业节水。目前，我市已对市漳河水库三干渠管理处试点区域末级渠系的运行成本价和完全成本价进行了测算，提出了分级分类分档水价草案，正在征求各方意见。 二、明确要求，建立机制 三是靶向施策定奖补 建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，补贴对象主要为定额内用水的种粮农户、农民用水者协会和新型农业经营主体等。结合农业用水定额、降雨量、供水远近、地形地貌、同区域同类型作物年度亩均用水量，确定标准亩节水量奖励基准，按照节水量给予分档奖励。统筹水管单位工程公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、农村水利“一事一议”资金、节能减排资金及其他有关农业奖补资金、农业水费结余资金等，拓宽精准补贴和节水奖励资金来源。市、县（市、区）财政每年安排一定的专项资金，建立农业节水奖励基金。 三、明确路径，梯次推进 我市明确了农业水价综合改革的“时间表”、“路线图”、“任务书”，确定改革的最终目标是在保证用水户基本用水需求的同时，建立多用水多花钱、少用水少花钱、节约用水得补贴的机制，既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。全市将用9年时间，形成农业水价形成机制、精准奖补机制；农业用水总量和定额管理制度、节水技术措施普遍运用；农业用水方式根本转变。 三、明确路径，梯次推进 按照“四个阶段、三个批次”开展农业水价综合改革。“四个阶段”，即制定方案、建立机制、完善工程、考核验收；“三个批次”，灌溉设施已经完善的作为第一批，漳河水库三干渠、刘畈、石门等7个灌区2018年底完成改革任务；正在完善灌溉设施的作为第二批，2022年底完成改革任务；准备完善灌