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市行政审批电子监察系统建设方案 业务需求背景 佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台 之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独 立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改 造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子 监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政 审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批 办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审 核、办结等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责 任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联 系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行 调查处理。 电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、 监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整 合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下 面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图： 一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系 统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从 市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一 数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台, 电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为 各区开放电子监察系统应用权限。 建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审 批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运 行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求 的数据报送市行政服务数据中心。 市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统 的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。 各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和 规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批 过程中的数据格式。 设计思想 整个项目建设内容由以下5大部分组成： 1规范与标准建设 1电子监察系统软件与监察中心建设 1行政审批服务平台改建 1视频监控系统建设 1市直及各区部门业务系统接口建设 在建设佛山市行政审批电子监察系统时的主要工作除 了电子监察系统原形构建以及软件开发、监察中心硬件建 设之外，还包括电子监察与一站式审批数据交换标准制 定，绩效评估管理标准制定，以及各个审批事项信息在系 统中的定制等应用工作的推进。 鉴于佛山市行政审批电子监察系统的监察数据都取自 一市五区的行政审批管理与服务平台，而目前平台要适应 电子监察和一站式审批还要进行必要的改造，因此电子监 察系统建设应与“平台”改造同步进行，并且有较大的依 赖关系。要求电子监察系统的承建商必须对五个系统现有 “平台”的改造，从提供数据内容、标准及传输方案等提 出要求，使之不但满足电子监察统一的要求，而且还要满 足今后开展一站式审批的要求。这样就客观上对电子监察 系统的各个开发商增加了整个项目技术抓总的任务。技术 总体的工作任务包括： 结合国内的经验及佛山市电子监察和一站式审批的业 务要求，制定切实可行的佛山市电子监察和一站式审批的 数据交换标准； 制定实施电子监察与一站式审批数据交换技术方案， 并与“平台”开发商沟通，统一数据交换模式； 了解一市五区行政审批平台现状，制定切实可行的改 造与建设的实施方案； 负责组织市区两级联网数据交换的系统调试与联调。 行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。所 谓两横是指：区级监察中心与区级行政审批部门之间的横 向监察联系以及市级监察中心与市级行政审批部门之间的 横向监察联系；所谓两纵是指：市级监察中心与区级监察 中心之间的纵向垂直监管联系以及市级行政审批部门与下 辖区级行政审批部门之间的垂直监管联系。总体建设思路 示意图如下： 图表1总体建设思路示意图 基于两横两纵的建设总体思路，确定系统建设采用一 市五区统一规划建设，各区各部门分开实现的方式。具体 而言，电子监察系统在市专门领导小组的组织统筹下进行 建设。市制定统一的业务规范和技术标准，组织研发电子 监察核心系统软件，并根据系统建设的需求，结合各区以 及市直审批部门的实际，提出具体配套的开发任务和工作 目标。各区、市直各审批部门单位依据市制定的业务规范 和数据标准，分头按期完成相关开发任务，并同电子监察 系统联通。 1、行政审批平台的建设或改造 根据各区的不同情况可进行现有行政审批平台的改造 或建设，区行政审批服务系统的改造或建设可按如下方式 进行： 1）禅城区、高明区、三水区的行政审批服务平台改造。禅城区、高明区、三水区使用统一的行政审批服务平台， 根据市监察系统的数据需求，对现有的行政审批平台进行 改造。改造完成后，各区可以统一培训和实施。改造内容 如下： 0 数据库结构调整改造。遵循电子监察系统平台 的标准和规范，充分满足电子监察系统数据需求；要与行 政审批改革清理公布的结果保持一致；要保证政务公开的 数据与业务系统操作中的数