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宏观调控法 一 预算法 2015实施新版（重点） 1.预算法的理念与宗旨与功用变迁 为强化预算的分配和监督职能，健全国家队预算的管理／加强国家宏观调控， 保障经济和社会的健康发展——泛化／灵活／经济与社会并列 经济与社会本 位 为规范政府收支行 ，强化预算约束，加强对预算的管理与监督，建立健全 全面规范，公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展——明确／依法／经 济的社会——社会本位 说明现实中地方政府存在的问题，目的是强化对政府经济活动的规制，举 例说明有哪些问题，如何规制？ （围绕新旧两个法条的变化来说） 2.预算法第7/13/16/20/35 （1）7条上解即上交，下解即下划，为什么不用上交用上解？第七条，地方 政府的公哦那个预算支出包括地方本级支出，对上级政府的上解，对下级政府的 税收退还和转移支付，不包括对上级政府的下解支出 （属于收入）——制度的特 殊原理是预算内容属于国家所有 （2）13条，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整，各级 政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得 支出。 （调整的权利归谁？人大吗？为什么？） （3）16条，国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、 公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。 财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转 移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付 为主体。 按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定 事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节 的事项不得设立专项转移支付。 上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但是， 按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。实行财政转移支付制 度，除按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项外， （4）20条全国人民代表大会常务委员会监督／审查和批准／调整／撤销 （像业主大会与业委会的关系，类似股东与监事会的关系） （5）35条，有关地方债的规定 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外， 不列赤字。 经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金， 可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举 借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员 会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预 算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计 划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。 除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。 除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务 以任何方式提供担保 国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。 国务院财政部门对地方政府债务实施监督。 （二）中国人民银行法 1、4条职责与第四章的业务规定，什么叫存款准备金？为什么要有存款准 备金？ 存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在 中央银行的存款，中央银行要求存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金 率，存款准备金的制度初始意义在于保证商业银行的支付和清算，之后逐渐变成 中央银行调控货币供应量的政策工具。（存款准备金高，贷款利率高，对整体国 民经济是消极政策） 2、业务内容 （1）中国人民银行的职责及业务范围有经理国库、事实外汇管理、向商业 银行提供贷款 （附条件，期限不得超过一年，如中国建设银行，广东发展银行）， 但不包括国际金额提供担保。 （2）中国人民银行的禁止性业务有：不得向商业银行发放超过1年期的贷 款。 不得对政府财政透支，不得直接认购，包括国债和其他政府债券，不得向地 方政府，各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提 供贷款，但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除 外。 保险准备金 （类似于存款准备金），是指保险人为保证其如约履行保险期或 给付义务，根据政府有关法律规定或业务特定需要，从保费收入或余