第十章-税收制度和税收管理制度改革.pptVIP

第十章 税收制度和税收管理制度改革 第一节 税收制度改革 第二节 农村税费制度改革 第三节 税收管理制度及其改革 ? 第一节 税收制度改革 一、税收制度改革的主要理论 二、世界税制改革的实践 三、我国税收制度的现状和进一步改革方向 第一节 税收制度改革 一、税收制度改革的主要理论 近几十年来，对于什么是良好税制的构成要素，经济学家众说纷纭，其中：居于主导地位的税制改革理论有20世纪50年代和60年代的公平课税论(theory of equitable taxation)、70年代的最适课税论(theory of optimal taxation)和90年代复兴的财政交换论(theory of fiscal exchange)，这三大理论对税制改革的设计和实施方案都产生了直接或间接的影响。 第一节 税收制度改革 （一）公平课税论 公平课税论来源于亨利·西蒙斯的研究成果，他认为政府在设计和改革税制时，必须使税收制度既能按照公平原则筹措资金，又能限制政治程序对市场经济的干预。实现这种双重目标的课税方法的关键在于对税基的选择。 ??公平课税论的基本思想包括四个方面：（1）主要强调横向公平目标，几乎不涉及纵向公平，主张将纵向公平留给政治程序去解决；（2）把税收问题与政府支出政策分开讨论；（3）以税基的综合性和税收待遇的统一性作为