第一章海关管理制度.pptVIP

海 关 管 理 制 度 国际经贸学院 赵 燕 第一章 报关与海关管理 国际经贸学院 赵 燕 * * 第一章 报关与海关管理 一、海关概述 海关是根据国家法律设立的，对进出口货物、物品、人员和运输工具等进行监督检查的专门的国家行政管理机关。 （一）海关的性质 1、海关是国家行政机关 海关是国务院直属机构，代表国家依法独立行使有关行政管理权，维护国家的主权和利益。 2、海关是国家进出境监督管理机关 3、海关是一个有执法权的行政机关 （二）海关的任务 1、监管 （1）海关监管的地域效力范围 海关监管区：设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他虽未设立海关、但是经国务院批准的进出境地点。 领海和毗连区：领海为邻接我国陆地和内水的一带海域，宽度以领海基线起12海里；毗连区为领海以外邻接公海一带的区域，宽度为12海里。 延伸意义的领土：按照国际惯例，指一国领域外的本国船舶、飞机等。 （2）海关监管的对人效力范围 凡是进出我国关境的人，都毫无例外地适用我国海关监管法规。 具体指：进出口货物的收发货人及其代理人、进出境货物运输工具的负责人、转关运输货物的承运人、经电缆管道或者其他特殊运输方式输送进出境货物的经营单位。 （3）海关监管的时间效力范围 ● 进出口货物、物品：进口货物从进境起到办结海关手续止，出口货物物品从申报到出境止，过境转运通运货物、暂时进口货物从进境起到出境止，保税货物从进境起到复运出境或者办结海关手续止。 ● 运输工具：境外运输工具从进境起到出境止，或者在境内承运海关监管货物的，从启运地装载货物起到指运地卸货止。 ● 特定减免税货物依据海关规定的具体年限。 2、征税：代表国家征收的关税，对进口货物和物品征收的国内税，主要指增值税、消费税和船舶吨税。 3、缉私：海关依照法律赋予的权力在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。 走私：进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关规定，逃避海关监管，偷逃应缴税款，逃避国家有关进出境的禁止或限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出境或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境或者未经海关许可并且未交应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境运输工具在境内销售的行为。 海关总署设立海关缉私局，各直属海关设立缉私分局。 4、统计 以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过收集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督。 《中华人民共和国海关统计商品目录》：把税则与统计目录的归类编码统一起来，规范了进出口商品名称和归类，使海关统计进一步向国际惯例靠拢。 二、海关的权力 （一）海关权力的特点 1、特定性 海关权力只能适用于进出关境的监督管理。 2、独立性 海关拥有独立的组织系统和职权。 3、效力先定性 海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关和海关管理相对人具有约束力。 4、优益性 优先权（职务上的优先条件）和行政受益权（物质上的优益条件）。 （二）海关权力的内容 1、行政许可权 （1）以法律、行政法规设定的海关行政许可项目（10项）： 报关企业登记许可，报关员资格核准及注册登记许可，出口监管仓库、保税仓库设立审批许可，进出境运输工具改兼营境内运输审批许可，海关监管货物仓储审批许可，免税商店设立审批许可，加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准许可，暂时进出口货物的核准许可，报关单修改、撤销审批许可等。 （2）以国务院决定方式公布的海关行政许可项目（10项）： 海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批许可，常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准许可，小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案许可，承运境内、海关监管货物的运输企业、车辆注册许可，制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准许可，外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让审批许可，获准入境定居旅客安家物品审批许可，进境货物直接退运核准许可，高新技术企业适用海关便捷通关措施审批许可，长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批许可等。 2、税费征收权 代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费，以及依法对减征或免征关税，少征漏征的补正追征等事项的权力。 3、行政监督检查权 （1）检查权 （2）查验权 （3）施加封志权 （4）查