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对我国当前财税制度改革的分析 摘 要：财税改革是我国改革开放的重要组成部分， 其核心是创 新包含税收制度在内的财税制度体系， 改革财政管理体制， 以便 正确处理政府与非政府部门之间的相互关系， 以及政府系统内部 各层级之间的关系， 最终解放和发展社会生产力， 促进国民经济 发展，增强综合国力，造福广大人民。 因此财税改革的根本落脚 点是重塑资源配置力量，优化资源配置方式与改革收入分配制 度。财税制度是上层建筑的构成要素。 财税改革既决定于财税关 系的变化， 也决定于上层建筑中的其他要素及其变化， 因此财税 改革与改革开放相辅相成。 财税改革既是改革开放的一个重要突 破口， 对改革开放有巨大的推动作用； 财税改革的实施又以改革 开放为依据， 其进程离不开改革开放的持续发展， 它在改革开放 的不同阶段有不同的时代烙印和改革重点。 关键词： 财税改革；改革开放；背景；重点；趋势 一、我国财税体制改革的总体回顾 （一）30 多年中国财政管理体制变迁 政府财政管理体制是处理中央政府与地方政府之间以及地 方各级政府间财政分配关系的一项基本制度， 其核心是明确各级 政府间职责划分和财力分配。 适应经济体制转轨的需要， 财政体 制于 1980 年、 1985 年和 1994 年进行了重大调整 1.1980 年实行 “划分收支，分级包干” 体制。 从 1980 年起， 国家下放财权，在预算管理体制上实行“划分收支，分级包干” 的办法，俗称“分灶吃饭”体制。 2.1985 年实行“划分税种，核定收支，分级包干”体制。 经过 1983 年、 1984 年两步“利改税”改革后，税收成为国家财 政收入的主要形式。 因此， 中央决定从 1985 年实行“划分税种， 核定收支，分级包干”的预算管理体制。 3.1944 年分税制财政体制改革。分税制改革的主要内容可 以用“三分一转一返还”来概括：以法规的形式明确中央与地方 事权的划分、 中央与地方收入划分， 同时分设中央和地方两套税 务机构， 分别为中央政府和地方政府筹集收入； 明确中央财政对 地方财政税收返还数额和过渡时期的转移支付办法。 （二）与财政管理体制改革平行的税收体制改革 1978 年以来，税收体制的改革主要集中于调整国家与企业 的分配关系，构建符合社会主义市场经济要求的复合税制体系， 充分发挥税收对经济运行的调控作用。按改革的关键时间点划 分，可分为以下三个改革时间段： 1.1978 年至 1982 年的税制改革。 1978 年至 1982 年，成为 我国税制建设的恢复时期和税制改革的准备时期。从 1980 年 9 月到 1981 年 12 月，五届人大先后通过了 《中外合资经营企业所 得税法》、《个人所得税法》和《外国企业所得税法》 ，初步形成 了一套涉外税收制度， 适应了我国对外开放初期引进外资、 开展 对外经济合作工作的需要