城市扩容提质的思考资料.docVIP

PAGE PAGE 1 “城市扩容提质”的思考 城市“扩容提质”是加快推进城镇化的一项重要工作，加快推进城镇化是扩大内需、促进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的强劲动力，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要途径，是实现现代化和全面建设小康社会的必由之路，对于推动城市转型跨越发展具有现实意义。 一、城市“扩容提质”的内涵 城市“扩容”，一方面是城市空间的扩展，另一方面是城市市政基础设施承载能力的提高。无论是城市规模，还是城市的市政基础设施总体水平，都需要在现有的基础上得到更大的发展，“扩容”必然成为加快推进城镇化重要的一个方面。 城市“提质”，就是要进一步改善城市的人居环境，进一步增强和提高市政公用行业的服务功能和水平。随着城镇化加速推进和经济社会的快速发展，城镇居民对生活、工作环境以及城市服务功能的要求也将逾来逾高，因此，在城市“扩容”的同时，也要注重城镇的环境和功能服务水平的“提质”。在推进城镇化进程中，“扩容”和“提质”两者都不能偏废，只有这样才能促进城镇化的科学、健康、可持续的发展。 二、城市“扩容提质”的差距 近年来，城市建设事业发展较快，市政基础设施投入较多、城市面貌变化明显优化，但是，当前，城市“扩容”与“提质”方面存在着一些较为突出的问题：一是城市的总体规模还明显偏小。二是城市市政基础设施总体水平还不高。三是城市容貌总体质量还不高。特别是：城市园林绿化发展还不均衡，园林绿化整体的水平质量还不高，城市市容环卫管理未能建立长效保障机制，特别是背街小巷、城乡结合部、城中村等部位的环境卫生问题还十分突出。四是行业服务水平和城市管理水平还有待进一步提高。市政公用运营管理效率还普遍偏低，人员素质不高、应急保障能力不足等问题还没有得到根本解决。数字化、信息化等现代化管理手段应用程度不够，城市管理的科学化、精细化、标准化与先进省市相比差距还很大。 三、“扩容提质”的想法 城市“扩容提质”总体思路，各级已定位：以建设宜居城市为目标，以加快设施建设、加强城市管理为主线，在环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等方面都有较大提升，逐步构筑适宜居住、有利发展的城镇体系。 城市“扩容提质”，本人认为必须摈弃传统城市化的粗放发展模式，以新型城市化发展理念，处理好“扩容”与“提质”的关系，既要“扩容”，又要“提质”，关键在“提质”。通过“扩容提质”，实现城区在环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等方面的全面提升，从而创建更多宜居宜业、带动力强的城市。 城市“扩容提质”，要着重在以下几方面推进： 1、要更新发展理念，增强城区发展活力。“扩容提质”要更新发展思维，敢于突破行政界限，从潜在功能谋划城市发展，努力构建城市空间发展大格局。规划是城市建设的重要依据。多年的城市建设实践表明，好的城市规划是城市建设工作不走弯路或者少走弯路的基础和前提。要坚持规划先行，加快与市区中心对接。 在城乡规划管控上更加强化。城区发展要吸取过去发达地区发展过程中开发无序的教训，避免有建设无规划，或者有规划无执行，以及规划朝令夕改的局面；强化“三规合一”，把国民经济发展规划、土地利用规划和城乡发展规划有机地统一起来，使规划更加科学可行。在规划中，要科学确定地级市的“扩容”范围与“提质”的目标；“扩容”不是单纯的扩大城区面积，而是要十分注意节约集约用地，在适度扩展城区范围的同时，努力提升城区的承载能力和功能完善，树立更多的城市建设品牌。要强化规划的执行，通过严格的规划管控，保障城市科学开发、从容建设、有序发展。 2、要优化城乡环境，增强城区吸引力。“扩容提质”要加强城乡基础设施建设，优化城乡发展环境，努力打造绿色宜居城市，提升城市魅力。 在城市基础设施建设上更加强化。城市经济设施建设的滞后，往往成为影响城市发展的主要瓶颈因素。因此，要以市政公用设施和公共服务设施为重点，适度超前，强化城市基础设施的建设，形成功能适用、配套完善的基础设施网络体系，突破城市发展的基础设施制约。 3、要提升产业实力，增强城区带动力。要通过城市化发展带动二、三产业快速发展，然后用包括土地出让收入、财税收入等积聚的所有财富，作为城市发展的融资资本。通过开发来改变环境，提高整个城市的品味，把巢做好，才能引凤。 在产业发展上更加强化。产业发展是城区建设的主体内容。没有较强的产业支撑，是不可能使城区扩容提质、集聚发展、率先崛起的。对发展较慢的城区来说，其产业发展基础及条件差别很大，应因地制宜选择适合城区发展的先锋产业，引领产业集聚发展，形成产业集群；同时，努力培育内生增长的动力，倡导全民创业，夯实产业发展基础。在城区发展过程中，应尽力与周边地区工业园区（包括产业转移园）联动发展，把提升“双转移”和“腾笼换鸟”水平与地级市城区发展结合起来，实行产城融合