第10章国家预算和预算管理体制.pptVIP

第十章和第十一章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算概述 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 分税制基础上的分级预算管理体制 第五节 转移支付制度 第一节 国家预算概述 一、国家预算及其类别 (the concept and the types) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the budget levels and their authorities) 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称 国家预算的含义 国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。 从形式上看：国家预算是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格。 从内容上看：国家预算的编制是对财政收支的计划安排或收支平衡表，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，预算的决算则是国家预算执行的总结。 国家预算和决算要经过国家权力机构的审批才生效，因而是国家重要立法文件。 国家预算的特征 预测性：通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事前的设想和预计。 法律性：国家预算的成立和执行结果都要经过立法机关审查批准，具有法律效力。 集中性：国家预算资金是国家集中性的财政资金。预算应按统一的口径、程序计算和填列。 统括性：全部财政收支，反映全部财政活动。 年度性：历年制预算年度；跨年制预算年度。 公开性：预算收支计划的制定、执行及决算必须要采取一定形式向社会公布。 国家预算的分类 从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复式预算。 从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量预算和零基预算。 从预算管理方法来看，国家预算分为计划项目预算和绩效预算。 第一节　政府和市场 二、国家预算级次及预算管理权限 （一）政府预算按政府级次划分的构成体系 （二）政府预算按照收支管理范围划分的构成体系 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 长期以来，我国预算主要是按支出性质而不是按部门、 单位编制，一个部门或单位需要多种不同性质的经费，由 财政部内部的不同职能司局切块管理，层层进行分配。财 政部门不知道一个部门到底能拿到多少钱，有的部门负责 人也不掌握本单位从财政部门拿了多少钱。 编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，财政部门只按部门的口径，统一审核、批复预算，划拨资金。 （二）部门预算的内容 第二节 预算管理制度的改革和建设 二、实行政府采购制度 (一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容 政府采购制度 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 政府采购原则：公开、公平、公正 政府采购的基本功能：加强支出管理，提高资金使用效率 每一年预算编制时，政府采购金额确定，经人大批准后就具有法律效力， 不得随意追加、追减。 采购资金直接支付给供应商，减少了各单位挤占、挪用、滥用财政资金。 主要以公开招标方式进行集中采购，使政府通过竞争得到了物美价廉的商品、工程、和服务，节约了财政资金，提高了支出效益。 政府采购方式 1. 公开招标，指通过公开程序邀请所有有兴趣的供应商参加投标。公开招标又分为公开竞价和秘 密竞价。公开竞价是指先任意选定一家公司，由该公司对招标的货物或劳务确定一个价格，其余公 司再针对这一定价提出自己所能接受的定价—至少低于原价格的5%，直至所有公司均没有异议，从 而确定供应商；秘密竞价是指在招标过程中投标者相互之间报价不透明。 2.限制性招标，又称紧缩性招标。在货物的供应商较多的情况下，为了降低采购成本，提高采购效 率，一般要以采取限制性招标采购方式。采购的工作程序是：首先对拟采购的事项发布公告，其次 由一个委员会对投标供应商的资格进行预选，最后由另一个委员会对所选供应商的投标进行具体评 审，以选出中标供应商。 3.竞争性谈判，是指事先不通过公开程序，直接邀请2-3家供应商通过谈判方式进行采购。这种方 法适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品和服务的一种采购方式。此种采购应具备一定的 条件:一是急需得到某种服务，采用招标程序则不切实际；二是由于技术或艺术的原因，或由于拥有 专属权的原因，服务职能由特定的提供者提供； 4.单一来源采购，是指没有竞争的采购，它是指所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制 造、原有项目的后续扩充等特殊情况，在此情况下，只能由一家供应商供货。