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PAGE PAGE 1 浅谈水利工程招投标问题及其完善方案研究 　　摘要：本文系统地论述了水利工程招标投标中存在的一些问题,并针对存在的问题从制度上、方法上以及在招标投标市场有形化建设方面提出了解决问题的方法和措施。 　　关键词：招标投标；问题；对策 　　中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号： 　　引言：水利工程建设实行三项制度以来,经过多年的探索和实践,水利工程招标投标工作取得了良好进展,对于规范建筑市场行为,遏制建设领域违法违纪,建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场发挥了重要的作用；同时在保证工程质量、缩短工期、合理确定工程造价、促进施工企业提高整体素质方面起到了重要作用。但由于种种错综复杂的原因,在工程招标投标与合同管理方面还存在着一些问题,有待于进一完善和健全。 　　1招标投标中存在的问题 　　1.1工程项目“漏招” 　　有的建设单位法制观念淡薄,仍习惯于暗箱操作、地下交易,因而想方设法逃避招标。主要采取化整为零的方式,把大项目分成若干个小项目,使小项目的总投资不够招标限额的规定,从而采取邀标的方式,造成部分建筑工程没有进入招标投标市场。 　　1.2假招标投标问题比较突出 　　最为典型的有以下三种形式 　　1）串通式 　　有的主管单位暗中敲定了施工队伍,采取通风报信、泄漏标底等手法,与投标对象串通一气,制造公开招标投标的假象。 　　2）拉拢式 　　施工单位以利益分成、转包工程等好处相许,拉拢其他若干施工队伍前来做陪衬,支使他们有意抬高或降低报价,从而达到自己中标的目的。 　　3）一统天下式 　　一家施工企业,分别拿着几个甚至几十个施工企业的资质参加投标,采取控制标底的方法打压竞争对手,不论谁中标,实际上都是该企业中标。 　　1.3权力标”、“关系标”明显存在 　　少数主管单位和领导干部置有关规定于不顾,热衷于打招呼、写条子,甚至把建设单位和主管部门抛开,越权包办工程招标投标,致使有的建设单位不得不采取指令性的“一对一”定向议标形式。有的中介组织,行为不规范,办事讲人情、讲关系、讲金钱之风盛行；有的评标人员思想素质不高,打关系分、打感情分的现象时有发生,更加剧了工程招标投标中的不正当竞争。 　　1.4投标资质管理混乱 　　为取得投标资格,一些施工企业做了手脚；或是出钱购买执照等资质证书；或是盗用、借用他人证件,以至张冠李戴、冒名顶替的现象比比皆是。 　　1.5评标不规范 　　在一些工程评标中,专家组的专家构成不合理。行政领导过多,受行政领导的影响及干预,专家也难以发表正确意见。有些地方工程,根本就不进行评标,哪家单位中标完全由行政领导决定。各项评标内容的权重也是影响评标公正性的重要因素,评标原则在招标文件中没有规定,而评标的时候根据倾向性,加大有利于倾向单位的项目权重,从而影响评标的公正性。 　　2正确处理三个关系 　　2.1统一管理与行业管理的关系 　　建立有形建筑市场应当遵循“统一开放、依法管理、统一建设、统一管理”的原则,努力形成“统一开放、依法管理、平等竞争、有序运行”的市场体系。但是由于长期受计划经济体制的影响,在建筑市场管理中,政出多门,条块分割,地区封锁,部门垄断的现象十分严重。这是建筑工程招标投标制运作不灵甚至扭曲变形的一个重要原因。为此,必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制,在当地政府及其办事机构的统一管理之下,妥善处理行业主管部门与其他行业之间的关系,使建筑工程招标投标制度横管到边、纵管到位。一方面必须坚决进行招标投标统一管理,任何行业、部门、建设工程都要按照有关规定实行招标投标,不设招标投标“特区”和“自由区”。另一方面,统一管理机构要积极主动地与行业主管部门合作,充分尊重行业工程的特点和行业主管部门的意见,共同抓好管好工程招标投标工作。 　　2.2业主负责制与招标投标制的关系 　　国家计委在《关于建设项目业主责任制的暂行规定》中明确规定“业主必须承担建设项目的全部责任和风险,对建设过程中的项目前期工作,资金筹措,建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排,并拥有充分自主权。”同时,《中华人民共和国建筑法》和地方有关法规也明确指出公有制投资工程必须进行招标发包,业主必须遵照执行。因此,招标投标工作必须在政府管理机构的监管之下,通过实行国际公认的、科学合理的招标投标制度来进行规范,以保证建筑市场交易的公开、公正,防止各种不正之风和腐败现象,有效维护公有制投资主体的根本利益。为了处理好业主负责制与招标投标制之间的关系,有必要通过相应的立法或制度明确划分建设项目业主和招标投标管理部门的责任、义务和权利,建立“建设单位招标,多个企业参与投标,评标委员评标定标,招标投标机构监督管理”的运行机制,使双方在招标投标过程中既充分依法行使职权,又严格遵守招标投标管理法规,互相制约,共同负责。