关于国家新型城镇化规划201省略2020编制大背精.docVIP

第70卷第2期 2015年2月地理学报ACTA GEOGRAPHICA SINICA V ol.70, No.2February, 2015 关于“国家新型城镇化规划（2014-2020）”编制 大背景的几点认识 陆大道，陈明星 （中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京100101） 摘要：“国家新型城镇化规划（2014-2020）”标志着中国城镇化发展的重大转型，核心是强调了 人的城镇化，总体要求是“稳中求进”。本文着重从发展速度和发展质量方面阐述了对这个规 划产生背景的初步认识。城镇化发展水平应当与城镇产业结构转型和新增就业岗位、城镇实 际吸纳农村人口的能力、以及水土资源和环境承载力等保持一致。中国大规模高速发展的城 镇化，付出的环境污染代价巨大，基础设施不堪重负，自然资源的支撑力面临严重的困难。城 镇化是具有明显交叉学科特性的重要前沿科学问题，是一个复杂系统。人文经济地理学的跨 学科性质在城镇化研究领域具有突出优势和较为扎实的研究基础，面向国家新型城镇化的重 大现实需求，还非常需要对这一重大领域进行深入的跟踪和研究。 关键词：新型城镇化；规划编制；背景；认识 DOI:10.11821/dlxb201502001 2013年12月11日召开的中央关于城镇化工作会议，习近平总书记和李克强总理分别作了重要报告。会议提出了推进城镇化的主要任务，强调了中国城镇化发展的“稳中求进”、努力实现“人的城镇化”等方针。之后，国家新型城镇化规划（2014-2020年）（以下简称“城镇化规划”）正式出台。这标志着中国城镇化发展的重大转型。 “城镇化规划”开宗明义指出[1]：“按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划”。 什么是中国特色？为什么要发展中国特色的城镇化？那是因为中国国情所决定的。中国国情和中国特色如何影响乃至决定中国城镇化的目标、路径及其一系列方针政策？在理解和贯彻国家新型城镇化规划过程中，需要明确以往多年里中国城镇化所走过的道路及所取得的成就及出现的问题。只有这样，才能够深刻理解中国城镇化发展需要作出深刻的转型。 针对“十五”期间中国城镇化出现“冒进”态势及出现的诸多问题，“十一五”计划“要积极稳妥推进城镇化”。可是，一些地方政府仍在快速推进城镇化。“十二五”规划国家再次强调“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化”，但一些地方还是不听。直到前几年，中国城镇化率年均增长仍保持在1.3个百分点以上，说明高速城镇化发展态势仍未得到有效遏制。 收稿日期：2015-01-12; 修订日期：2015-01-21 作者简介：陆大道(1940-,男, 安徽桐城人, 研究员, 中国科学院院士, 主要从事生产力布局、国土开发、区域发展和 城镇化问题研究。E-mail:ludd@ 179-185页 180地理学报70卷1关于中国大规模城镇化发展的驱动力 城镇化，是人口向城镇集中并由此推动城镇发展的过程。伴随着这一过程的是国家的经济结构、社会结构和生产方式、生活方式的重大转变。城镇化是一个巨大的系统工程。城镇化发展关系到中国现代化的全局。 社会经济发展是城镇化发展的内在动力。自然基础和生态环境对于城镇化发展具有重要的基础作用。城镇化格局是社会经济空间结构的重要组成部分。城乡关系是国家和区域内最为重要的相互依赖关系[2]。 “十八”大及中央城镇化工作会议及其后的深刻的背景体现了城镇化发展的客观规律。推进农业转移人口市民化，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。核心是强调了“人”的城镇化，在进程上要稳中求进。之所以这样明确地强调，是因为近10多年来城镇化出现一系列突出的问题。 在长时期内，由于高速经济增长导致了大规模城镇化的发展。其中，外向型经济对沿海地区城镇化的推动作用巨大，特别是对大城市、特大城市、超级大都市的发展作用突出。过去30年，中国工业化和服务业发展支撑了城市化。但近10年来工业支撑的持续能力已显不足。原因是在很长时期内，中国实行的是“低端产品”生产的发展模式，在很大程度上是投资拉动经济增长。而这两点都难以为继。两次大规模经济刺激计划的实施带来了日益严重的结构性问题。城镇化继续快速发展，连续保持在每年增长1.4个百分点的高位运行。近年来，国民经济终于迎来了“稳增长、调结构”的新阶段。但2011年至2013年上半年，中国城镇化又面临着大跃进的风险。 在以往10多年期间中国城镇化速度过快，城镇化率虚高。“九五”期间，有三年的城镇化率每年增加1.7个百分点，“十五”期间年平均增长1.4%。“十一五”以来城镇化速度仍然居高不下，年平均增长1.3个百分点，即每年城镇新增人口在