教育型非营利组织.ppt

～第十章～　教育型非營利組織 導 言 近年來教育政策反覆不定，教育問題層出不窮，有部分民眾在關心教育議題卻等不到政府善意或立即性的回應時，開始投入本身所關注的教育議題，甚至組成團體。 本章首先介紹教育型非營利組織的事業特質；其次說明教育型非營利組織的發展歷程；第三部分在探討教育型非營利組織參與公共政策的方式；第四部分則在瞭解目前教育型非營利組織的發展困境。 第一節　教育型非營利組織的事業特質 教育型非營利組織的種類 由於我國目前尚未制定專屬非營利組織之法規命令，因此，法規中沒有特別針對教育型非營利組織或基金會作詳細的定義與規範，有關這類型非營利組織的概念散見於「民法」以及「人民團體法」的規範之中。茲分述如下： 民 法 根據「民法」第一編「總則」有關法人的規定，依其設立的基礎可以區分成社團法人以及財團法人兩類，以下分別就其成立基礎、種類、成立的門檻說明之。 成立的基礎 社團法人：「人」所組成的組織體，必須有一定人數的集合始能組成社團法人，組織的行為必須經由理監事開會決議，社員可以透過社員大會參與團體決策，並對組織進行監督。 財團法人：由「財產」所組成，其成立的基礎必須有一筆可供特定目的使用的財產，而組織並無社員，因此必須另外設立管理人，依捐助之目的妥善管理、使用財產，以維護多數不特定人的權益。 種 類 社團法人當中又可細分成三種： 營利法人：以營利為組織主要之目的，並將所得利益分配給組織成員，如企業、公司； 中間法人：不以營利為組織目的，但特別重視組織成員的共同利益，所以主要的服務對象為組織中的成員，因此亦有人稱之為互益性財團法人或者自利性財團法人，如同鄉會、聯誼會； 公益法人：主要以追求公共利益為組織的關注焦點，其服務對象為大多數之民眾，如協會、學會等。 種 類 財團法人屬於公益性法人，「基金會」是一般對財團法人的代稱。《臺灣300家主要基金會名錄》將基金會大致分成文化教育、文化藝術、社會慈善、醫療衛生、環境保護、經濟發展、其他等七類。 本章所要探討之教育型非營利組織則屬於社團法人中第三類之公益法人以及財團法人中的文化教育類。 成立的門檻 社團法人：「人民團體法」第八條規定：「人民團體之組織，應由發起人檢具申請書、章程草案及發起人名冊，向主管機關申請許可。前項發起人須年滿二十歲，並應有三十人以上……」。 財團法人：根據「教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點」第三條規定：「本部審查教育法人之申請設立時，應審酌其捐助財產是否足以達成設立目的及業務宗旨，其設立基金之現金總額並不得少於新臺幣3,000萬元」。 人民團體法 在我國，有關非營利組織的分類，除了「民法」中有提到外，還可以參考「人民團體法」之規定。有一些根據「人民團體法」所設立的組織，因為沒有向法院登記成為法人，僅向主管機關申請許可之組織，事實上也可以納入非營利組織的範圍。 種 類 「人民團體法」第四條將人民團體分成職業團體（如工會、商會）、社會團體（如協會、同鄉會）以及政治團體（如政黨）三種類型。 其中社會團體係以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之團體，雖較符合非營利組織不以營利為目的之構成要件，但因組織本身多只服務組織成員，是否為非營利組織，仍受到爭議。 成立門檻 以二○○七年中央政府所轄人民團體為例，按團體分類，以社會團體為最多；職業團體次之；政治團體最少。 其中社會團體部分，以學術文化團體最多，社會服務團體及公益慈善團體次多，經濟團體排名第三。 相較於上一年度，以社會服務及公益慈善團體增加最多，共增加186個，學術文化次之，共增加131個，由此可看出學術文化團體的設立數目逐漸攀升的趨勢。 總結上述得知，目前我國有關教育型非營利組織大致可分為三種，分別是登記為財團法人之文教基金會、登記為社團法人之教育文化團體，以及未登記為法人之一般教育相關團體。在本章中所指稱之教育型非營利組織乃是指這三種類型之組織。 教育型非營利組織的活動範圍 教育本身牽涉的範圍極為廣泛，舉凡教育政策、教育制度、教育環境，以及因為政策、制度所衍生的各種議。此外，學校教育以及社會教育，也都涵蓋在教育範疇之內。由此可知，以教育類或文教類為名而設立的組織，其所從事之活動範圍難以明確界定。 為了具體探討教育型非營利組織的活動範圍及其角色功能，並作為後續討論之基礎，於此，將教育型非營利組織限定在以教育制度與政策為關注焦點，並積極涉入公共政策過程之倡議型的組織。 教育型非營利組織的角色功能 馮燕將非營利組織的社會角色歸納成： 目的角色 手段角色 功能發揮角色 由於該項分類相當淺顯易懂，在此援引其分類法，茲說明如下： 目的角色 濟世功業 公眾教育 服務提供 開拓與創新 改革與倡導 價值維護 整合與激勵 手段角色 此類