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我国推行清洁生产的若干思考 摘要：清洁生产是人类污染治理方式和生产力发展方式上的一次革命。我国推行清洁生产已有10余年，但进展缓慢。本文笔者在阐释清洁生产内涵的基础上指出人们的认识误区，并着重分析了我国推行清洁生产存在的问题及其原因，提出了相应的对策。 关键词：清洁生产 末端治理 绿色消费 清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 与传统的末端治理污染相比，清洁生产具有三个显著特点：〈1〉清洁生产体现了预防为主的思想。传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染，后治理”，重在“治”。清洁生产则要求通过不断改进技术、改善管理，从产品设计开始，到选择原料、设备再到废物利用等各个环节减少乃至消除污染物的产生，重在“防”。〈2〉清洁生产体现的是集约型的增长方式。传统的末端治理是建立在“高消耗、高污染”的粗放型增长方式的基础上，走的是不可持续发展的道路。与之相反，清洁生产则是走可持续发展道路，它要求最大限度地提高资源利用率，促进资源的循环利用，实现节能、降耗、减污、增效。〈3〉清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。传统的末端治理不仅治理难度大，而且投入多，运行成本高，只有环境效益，没有经济效益。清洁生产则从源头抓起，实行生产全过程控制，将污染物最大限度消除在生产过程中，降低能源、原材料消耗和生产成本，从而提高企业的竞争力，实现经济与环境的“双赢”。因此，清洁生产是人类污染治理方式和生产力发展方式上的一次革命。正如赵家荣司长所说，“清洁生产是对传统发展模式的根本变革，是对末端治理的污染防治模式的根本否定，是实现可持续发展的必由之路”。 一、 走出认识误区 我国自1993年第二次全国工业污染防治工作会议提出要推行清洁生产以来，有关部门在推行清洁生产方面做了大量工作，取得了积极进展。但是从总体上看，我国推行清洁生产的步伐还比较缓慢。为更有效地推行清洁生产，人们首先必须走出以下认识误区。 一是观念上的误区。其表现有二，其一是认为清洁生产只是单纯的环保措施。这种想法普遍存在于企业领导者中。他们往往担心，如果推行清洁生产，到时候环境是保护了，可用于环保的投入却影响了企业的效益产出。然而，如前所述，清洁生产就是为了克服以往的末端治理作为单纯环保措施的缺陷与不足，通过改进生产技术提高资源利用率，最大限度地减少污染物的产生，从而提高企业竞争力，实现经济与环境的“双赢”。因此，清洁生产不仅仅是环保部门治理污染的“杀手锏”，更是经济部门实现“降耗、节能、减污、增效”的可持续发展的“助推器”。其二是认为清洁生产与传统的末端治理格格不入。我们在倡导清洁生产时，往往将清洁生产与传统的末端治理模式进行比较，以体现清洁生产所具有的显著特点。但这并不意味着清洁生产与末端治理是格格不入的，或者说现在我们只要清洁生产就好，而不再需要末端治理了。事实上，从清洁生产的定义我们可以看出，清洁生产并不是不排污，而是尽量减少或避免排污。对于可以在生产过程中消除的污染，我们通过清洁生产来解决；而对于在生产过程中无法避免的污染，我们唯有求助于末端治理。因此，在现阶段，我们提倡推行清洁生产，并不是说就不要末端治理了。 二是管理上的误区，即认为清洁生产只是企业的事情。或许是由于“清洁生产”这个名词过于技术，在不少人眼里，清洁生产只是企业的事情。殊不知推行清洁生产是一项系统工程，其中既需要作为清洁生产主体的企业改进生产技术、改善管理，也需要政府对企业的引导以及社会各界对企业的广泛支持。各国清洁生产的实践已经证明：把清洁生产主要放在企业层次，有很大的局限性。因此，清洁生产不仅是一种先进的生产行为，更应成为一项重要的国家策略。 三是政策上的误区，即认为一部法律可以包打天下。不少人觉得，一部《清洁生产促进法》就足以包大天下了。其实不然，从法理而言，法律具有普遍适用性的特点决定了法律条文的规定只能是抽象的，而现实生活是变化多样的。因此，为更好地贯彻实施法律，必须有相关法规、政策的配套实施。从《清洁生产促进法》的内容来看，其不少条款都是建议、引导性的，要更好地推进这种“双赢”模式深入各个企业，必须有各种相应的配套政策“保驾护航”。从实践来看，其他国家在推行清洁生产的过程中，都采取了各种配套政策。例如，澳大利亚为实施清洁生产的企业提供所需资金的50%无息贷款，偿还期为10年，并设立“清洁生产奖”。挪威政府为减少化石燃料的消费和推行清洁能源技术，规定每消费一吨当量的化石燃料征收50美元的税金。因此，单靠一部《清洁生产促进法》是无法完成在我国推行清洁生产的历史使命的，还必须有相关政策的配套实施。 二、 我