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关于事业单位分类改革的对策建议研究 【摘 要】在我国国有企业和政府机构改革不断深化 并取得积极进展的今天，进一步研究和探索新的符合社会发 展形势的事业单位改革模式，推进事业单位改革，建立社会 公共服务体系显得非常迫切。事业单位分类改革应该坚持以 人为本理念，既要打破原有的计划体制管理弊端，又要防止 过度市场化倾向，加强公益性事业单位的改革和建设。 【关键词】事业单位；分类改革；对策研究 当前对于事业单位分类，存在很多标准，不同的标准都 具有其合理性。笔者在事业单位分类改革中，比较倾向于按 职能对于事业单位进行分类。我国的政府机构改革一直以来 在重复“精简 -膨胀 -再精简 -再膨胀”怪圈，其中很重要的原 因之一就是没有弄清楚政府部门究竟要肩负那些职能。事业 单位改革应该借鉴政府机构改革经验，在改革过程中充分思 考自身的职能。从总的趋势看，依据事业单位职能进行分类 得到了多数人的赞同。一般而言事业单位可以根据其职能划 分为三类：行政执法类、社会公益类和经营服务类。 一、行政执法类事业单位改革 （一）行政执法类事业单位改革中关键问题的探析 行政执法类事业单位的改革可以看做是政治体制改革 的一部分，对于这一类机构的改革必须将重塑权力约束机制 问题纳入改革考虑的重中之重。这类事业部门涉及到劳动监 察机构、稽查部门、银监会、电监会、保监会、证监会等。 这些机构虽然在实际工作中行使的是准行政权力，但是仍是 事业单位的编制。对于这一类事业单位，一般的改革建议是 将他们直接并入政府部门。目前这一改革方向已经非常明确， 《事业单位改革指导意见》中明确提出，对于承担行政职能 的单位，要逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。 作为政府机构改革的“泄洪区” ，曾经为了精简政府机 构，部分机构从行政编制转为事业编制。现在，在进行事业 单位改革过程中又将这些机构改回去，像“踢皮球”一样踢 回去，这中间存在这样几个问题。其一，这个“皮球”是否 踢得回去？如果再一次踢回去，政府部门会不会再一次重演 “精简-膨胀 -再精简 -再膨胀”怪圈？其二，是不是将这些事 业单位划归到政府部门以后，此类事业单位的改革就成功了？ 如果不是，对于此类事业单位改革应该注意什么？改革的应 该遵循什么样的一种路径？ 对于行政类事业单位的改革并非简单的并归于行政单 位就一劳永逸。当然，对于事业单位改革来说，将行政类事 业单位划出去，有利于人们理清事业单位的定义，有利于事 业单位目标，即公益性的实现。如果将行政类事业单位仅仅 换一个名字、一种身份，对于这一类事业单位在实际过程中 妥善解决本身的存在以及功能的尴尬局面没有什么帮助。所 以，在改革过程中，妥善解决这类事业单位，不仅仅是将其 划简单归回，而是应该重塑权力约束机制。 （二）行政执法类事业单位改革的政策建议 绝对的权力导致绝对的腐败，行政类事业单位相对于其 他事业单位来说，权力更大，更难于控制。行政类事业单位 改革过程中，重点要加强对于这类事业单位的权力约束。具 体说来，就是通过内部和外部多重机制对这类事业单位进行 约束。 第一，要加强行政执法类事业单位的本身的自我约束。 根据布坎南等学者的研究，政府和企业一样都具有追逐自身 利益最大化的冲动，单位本身的约束可以说是最为有效的约 束之一， 但是也是最难的。 因此要加强单位自身的制度建设， 积极履行自身的职责，而不应该通过自身手中的权力来搞创 收和寻租。第二，要加强上级部门的监督约束。行政类事业 单位的上级对于下级的管理权限很大，上级部门要加强对于 下级机构的管理和监督，定期的对于下级的工作展开检查和 督导，但是不应该流于形式， 同时也不应该横加干预。 第三， 要构建新的绩效考评体系。行政类执法单位要积极构建新的 绩效考评体系，尽量使考评量化和科学化，这样有利于提高 工作人员依法行政的积极性和创造性。 行政类事业单位的改革不仅仅是简单的划归，在更大改 革视野下，对于此类事业单位改革，通过权力约束机制的进 一步完善，将这类事业单位重新划为行政编制，这样对于这 类事业单位改革也才可以说是有效地、真正的改革。 二、公益类事业单位改革