第5章--财政支出概述.pptxVIP

;知识要点与学习要求 1、财政支出分类及其意义。要求能够掌握各类财政支出分类的划分标准及其各种分类对认识财政支出的意义。 2、财政支出规模的衡量。要求掌握各种衡量财政支出规模指标的意义以及计算方法与公式。 3、财政支出规模的增长趋势理论。要求能够准确理解瓦格纳法则、非均衡增长理论和成长阶段理论的意义，并能够运用这些理论分析和解释实际问题。 4、财政支出结构及其决定和影响因素。了解分析财政支出结构的意义，能够从构成和量的比例两个方面准确把握财???支出结构，能够分析决定和影响财政支出结构的各种因素有哪些。 5、财政支出效益分析。能够区分财政支出效益与企业效益的异同，财政支出效益有哪些特点和层次，能够运用“成本—效益法”、“最低费用法”和“收费法”的基本原理和方法步骤。;基本概念 财政支出 购买性支出 转移性质支出 预防性支出 创造性支出 瓦格纳法则 替代效应 集中效应 检查效应 财政支出结构 财政支出效益 净社会效益 ;第一节 财政支出的一般分析;二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出 购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进行的消耗性支出以及公共投资性支出，这些支出在经济行为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动，在性质上反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能。 转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或组织机构等。;2、预防性支出和创造性支出 预防性支出是用于维护国家安全和社会秩序，保障社会稳定和人民生命财产安全的支出。创造性支出是指用于社会发展和社会福利创造，以增进社会公共利益为目的的支出。 3、普遍利益支出和特殊利益支出 普遍利益支出是指全体社会成员都能受益的支出，从公共产品的角度看，该类支出产出的属于纯公共产品，一般不具有消费的竞争性和排他性，如国家安全、行政管理、环境保护等。特殊利益支出是指使特定对象受益的支出，如教育、医疗、老干部活动经费、各类对个人或法人的补助等。 ;4、不可控性支出与可控性支出 不可控制性支出是指按照现行法律或法规规定必须予以安排和保障的支出以及其它必需予以安排的支出。可控性支出是指法律法规无明确或硬性规定，可根据社会经济发展的需要和财力进行选择性安排的支出。; 国际货币基金组织对政府支出进行的功能分类 ;三、公共秩序和安全。包括警察服务、消防服务、法庭、监狱、公共秩序和安全“研究和发展”、未另分类的公共秩序和安全等。 四、经济事务。包括一般经济、商业和劳工事务，农业、林业、渔业和狩猎业，燃料和能源，采矿业、制造业和建筑业，运输，通讯，其他行业，经济事务“研究和发展”，未另分类的经济事务等。;五、环境保护。包括废物管理、废水管理、减轻污染、保护生物多样性和自然景观、环境保护“研究和发展”、未另分类的环境保护等。 六、住房和社会福利设施。包括住房开发、社区发展、供水、街道照明、住房和社会福利设施“研究和发展”、未另分类的住房和社会福利设施等。;七、医疗保障。包括医疗产品、器械和设备，门诊服务，医院服务，公共医疗保障服务，医疗保障“研究和发展”，未另分类的医疗保障等。 八、娱乐、文化和宗教。包括娱乐和体育服务，文化服务，广播和出版服务，宗教和其他社区服务，娱乐、文化和宗教“研究和发展”，未另分类的娱乐、文化和宗教等。;九、教育。包括学前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、无法定级的教育、教育的辅助服务、教育“研究和发展”、未另分类的教育等。 十、社会保护。包括伤病和残疾、老龄、遗属、家庭和儿童、失业、住房、未另分类的社会排斥、社会保护“研究和发展”、未另分类的社会保护等。;三、财政支出性质 分为两种性质的财政支出：一种是无偿拨款，另一种是有偿贷款。所谓资金性质是指该类资金从何而来，是来自税收、收费还是来自举债，所谓用途是指具体支出是用于投资性的有偿支出，还是用于消费性或转移性的无偿支出。 无偿拨款即不需要用款者偿还的财政拨款。主要适用于政府机构和那些向社会提供基本公共服务公共部门。 有偿拨款即需要用款者偿还并附加偿还条件的财政拨款，一般采取贷款的形式，主要用于财政性投资，如可收费的基础设施建设项目、公共企业、特定财政扶持投资人等。 ;第二节 财政支出规模 一、衡量财政支出规模的指标 衡量财政支出规模可用绝对量指标和相对量指标。绝对量指标是以一国货币单位计算的一定时期内（通