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第六章 社会政策的制定过程 社会政策的制定过程，是指社会政策的主体(政府)为了满足全体或某些计会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。 第一节 社会政策决策的内容和决策模式 一、社会政策决策的内容 社会政策的决策的实质就是当社会具有一定需要或出现社会问题时．政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面做出决定。 1．决策内容之一：是否采取政策行动 什么问题，有多大多严重，高层重视程度，要不要采取社会政策行动？ 2．决策内容之二：社会政策行动的受益者范围 采取行动将对哪些人有益？ 3．决策内容之三：福利水平的高低 给多少帮助？ 4．决策内容之四：资源调动方式 用哪些资源来实现社会政策？ 5. 决策内容之五；社会政策项目的运作方式 如何实施社会政策 二．社会政策的决策层次与模式 1．社会政策的决策层次 (1)宏观政策决策 这一层次的政策制定是政治领导人在大政方针层次上的决策。 在这一层次上，对社会需求、社会问题和政策目标的价值分析的重要性要高于对问题和政策的技术分析。 政治领导人往往会从重大的经济与社会发展战略、解决重要的社会问题、保持社会稳定以及获取民心、赢得选举等方而去考虑社会政策问题 (2)技术手段设计 社会政策的技术手段，是指一项社会政策行动在服务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的技术及物质条件。 (3)运行方案设计 社会政策的运行方案，是指一项社会政策在具体运行过程的各个环节上所采用的具体操作方式。 2．社会政策的决策模式 公共政策的决策模式，是指一个国家在公共政策决策过程中的基本的决策体制、制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征。 一个国家的政策决策模式主要是由其政治体制(政党制度、选举制度、政府体制)、政治文化以及基本经济体制等方面的因素所决定。 （1）两种类型 集中制 集中型决策则是指制定公共政策的权力被掌握在少数人手上，广大的人民群众或者难以有效参与．或者虽然参与，但对其过程和结果的影响不大。 民主制 民主型决策是指在公共政策决策过程巾人民群众可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质件的影响。 公共政策决策模式主要与决策体制有关：行政主导制与议会主导制 集中制：成本低、效率高，但目标偏离大 民主制：成本高，效率低，目标分散但更符合真实需要 （2）中间体的亚模式 代议制民主决策模式 民主集中型决策模式 精英决策模式 第二节 社会政策决策的主要影响因素 由于不同的优先性选择的结果会涉及各类人群不同的利益关系，因而各个群体自然会自觉或不自觉地通过各种方式士影响政策制定的过程，以使自身利益最大化 一、影响社会政策决策的基本因素 1．社会政策的需求情况 当评估结果发现人民群众普遍存在着某种需求，或者是那些具有较大社会影响的群体存在着某种需要．或者某种社会问题已经受到社会普遍关注时，政府往往就会受到很大的压力去解决这些问题。 2．社会政策的需求情况 政府的社会政策决策当然要依据社会需要和社会问题本身的客观指标，但同时也要依据政府自身的政治、经济和社会发展目标。 3．社会政策的预期效果 社会政策的效果，是指一项社会政策能够达到其目标的程度。 4．社会政策行动的成本 社会政策的成本，是指实施一项社会政策所需要的财政开支(经济成本)和需要付出的其他各种代价。 二、社会政策的可行性 所谓社会政策的可行性，从总体上看是指一项社会政策能够有效实施的可能性。更具体看，社会政策的可行性包括了“可能性”、“合理性”、“有效性”和“可接受性”等若干方面的意义，并且可以分为经济可行性、政治可行性和技术可行性。 1．社会政策可行性的实质内容 (1)政策的可能性； 在财务、技术、人员和组织方而在多大程度上具备实施此项政策的条件。 (2)政策的合理性方式。从政治、经济、文化等方而看，此项政策是否是最合理的 (3)政策的有效性：此项政策在多大程度上能够达到预期的社会目标。 (4)政策的可接受性：实施此项政策的后果会带来哪些新的问题，其结果对社会各方面的负而影响有多大，这些负面影响在多大程度上可以被公众、领导人和相关组织所接受成容忍“ 2．社会政策可行性的主要方面 (1)经济可行性：即财政上的可能性及政策可能对经济运行带来的后果。在其他条件不变的情况下，对财政投入要求越少、对经济运行所带来负面影响越小的项目所具有的经济可行性越高。 (2)政治可行性：即社会政策可能对政府、政党或领导人产生的政治影响。有些社会政策在政治上会对政府不利，如某些社会政策的改革导致某些群体原来所享有的福利水平相对降低，因面引发他们对政府的不满。如果这种结果会对政府(或政党)带来严重的政治影响的话，此项改革的政治可行性就比较低。 (3)技术可行性：即社会政策在技术上的可实施性，其中包括在项目的管理、服务及