档案事业从封闭型走向公共服务型的几点建议.docVIP

PAGE PAGE 1 档案事业从封闭型走向公共服务型的几点建议 　　摘要：公共服务型政府无疑给档案工作创造了一个新的社会环境，我们应该主动地去适应它，充分地去利用它，从封闭型走向公共服务型，切实观念和行为方式，不断增强档案部门服务公民、服务社会的水平。 　　关键词：公共服务档案 　　中图分类号：G271文献标识码：A文章编号： 　　《国务院机构改革和职能转变方案》已经十二届全国人大一次会议审议通过，这次改革，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，着力加强市场监管、社会管理和公共服务。档案事业发展需要依靠国家与政府的力量，政府职能的转变和公共服务理念的确立，推动我国的政府行政模式由统治行政和管制行政逐步向服务行政演进。档案工作的政治性特点，使得档案部门归属于政府部门名下，这在中外都是类同的，档案机构的政治从属性使得其在发展过程中不得不慎重考虑政府与公众，并在市场经济渗透的背景下，权衡公众利益与市场利益。但其实，档案机构的社会公益属性已然决定了其非盈利性、非产业化的定位。档案机构的政府从属性与社会公益性之间的矛盾，其根本取决于当今政府部门如何看待自身与社会公众之间的关系。在政府机构改革，转变职能的大背景下，档案部门也要适应职能转变的新要求，创新管理观念，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平。 　　一、政府机构的新角色对档案界的影响 　　当代的国家正在努力寻找新的定位，更加重视民众的声音以及提供公共服务，而政府部门也正试图努力从传统的“权威主导型政府”向“公共服务型政府”靠近。国家在这样的转变中，吸收了新公共管理的理念，即力图将私营部门和工商企业的方法用于公共部门。这种理念，使得政府将民众当顾客对待，引入竞争和经营，这为压缩政府规模、降低政府运作成本提供了一张理念上的路线，同时能够容易设计出国家绩效评价标准。它突破了传统行政的官僚作风，更为重视科学管理。这种理念的影响反映在档案业界，比如政策允许档案机构以档养档，更加重视用户需求，加强档案的开发利用等。 　　以近年来政府信息公开制度的颁布实施和电子政务的深入发展为例，该制度的贯彻落实对档案界来说是一个巨大的冲击波，比如：政府信息公开制度与现行档案法之间的冲突，该背景下档案新形态——电子文件的发展问题，以及政务公开环境下档案的公开与利用问题等等。其实政务公开意味着政府在与时俱进，更好地推进民主与法制进程。档案界如果能够瞻顾到政府的发展走向，就能更为集中精力在这样的大步调里从容前进。 　　民主社会、公民权将日益得到重视，在这样的政治背景下，档案机构以及档案工作人员需要在规范相互冲突和重叠的情况下明白档案信息资源开发利用的最终目的是为了更好地为公共利益服务。正如陈永生教授所言：“从社会历史的角度来看，档案工作的服务性是社会分工的产物，它必将随着社会的发展而得到强化，不会因为推行市场经济体制而有所改变”。 　　二、对档案事业从封闭型走向公共服务型的几点建议 　　公共服务型政府无疑给档案工作创造了一个新的社会环境，我们应该主动地去适应它，充分地去利用它，从封闭型走向公共服务型，切实观念和行为方式，不断增强档案部门服务公民、服务社会的水平。 　　（一）坚持以人为本，档案工作的服务性能不动摇，档案工作的核心使命是公共服务 　　“机关档案工作是为提高机关行政效率服务的，企业档案工作是为提高企业管理效率服务的，国家档案馆工作是为社会经济、政治、科学、文化、艺术等各个方面服务的。”[[1]吴宝康.档案学概论[M].北京：中国人民大学出版社，1988][1虽然档案部门也进行了各类有偿服务和兴办实业的种种尝试，但这并不意味着能够改变档案服务的性质，档案工作的非营利性和公共服务性决定了其最终不能产业化、市场化。如果档案部门把主要精力移到了办实业和“抓钱”之上，就会造成本末倒置，成为一个为自己敛财的掌控型“船夫”，而与发展民主力量、公民权的大潮流相背离。 　　（二）转变观念，引入市场和社会的力量，增强公民档案意识 　　引入市场和社会力量并不意味着档案机构完全退出公共服务体系,而是本着为公民提供高效、公平、便捷的公共服务的宗旨,结合各自的优缺点,根据不同开放度及其不同的利用价值来采用不同的供给模式，应当鼓励和培育社会力量,加强对用户的教育培训，公民的档案意识增强了，可以反过来推动档案事业更趋合理地发展。 　　（三）深入挖掘档案信息资源，注重社会对档案潜在需求的开发 　　在大力提倡主动服务和深度服务的今天，档案部门只有了解社会的档案需求，为社会所提供的档案服务才能具有针对性，才能所有成效。为了真正了解社会的档案需求，档案部门必须广泛开展社会档案需求的调研和预测工作，要善于捕捉社会生活中的热点信息，关注不同时期工作重点的变化情况。而社会的档案需求可分为被表达出来的现实性需