第九章公共事业管理的责任与伦理.pptVIP

、 ? 公共事业管理责 任的司法控制机 制主要有行政诉 讼和行政赔偿 、 、 行政诉讼 请求司法保护 审查和裁判 法院 行政机 公民、 关及其 法人或 工作人 其他组 员 织 行政行为 、 、 ? 行政诉讼对政府而 言，就是政府必须 承担由不合法的行 为引起的诉讼责 ? 对保障公民合法 任。 权益，促进政府 履行职责具有巨 大作用。 、 行政赔偿 、 ? 行政主体及其工作人 ? 作用 员 ? 有利于保障公众 ? 在行政管理过程中 利益 ? 违法行使职权 ? 推动政府履行责 ? 侵犯公民、法人和其 任 他组织的合法权益并 造成损害 ? 由国家给予赔偿 、 N-SNQlQq{?t [fN`?Q 四、公民参与控制机制 公民参与的内涵 ? 是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活 动。 ? 公民参与有三个基本要素。 ? 参与的主体 —— 拥有参与需求的公民 ? 参与的领域 —— 公共领域 ? 参与的渠道 —— 各种各样的渠道 —— 俞可平《公民参与的几个理论问题》学习时报 2006-12-19 N-SNQlQq{?t [fN`?Q 公民参与的作用 、 ? 可以提高政府的回应能力 ? 可以有效防止公共权力的滥用 ? 可以使公共政策更加科学和民主 ? 能够促进社会生活的和谐与安定 、 、 公民参与的基本条件 ? 要有必须的制度设计。社会治理体系体现公民的主 体地位；以法律形式确立公民参与的系统，有参与 途径。 ? 要有相应的公共管理文化。 ? 公众必须的参与能力和信息。 、 案例：环保总局力促公民参与 ··· ? 2006 年 2 月 22 日，环保总局发布《环境影响评价公众参 与暂行办法》。这是中国环保领域第一部公众参与的规范 性文件。是国务院各部门中第一部具体规定公众参与公共 事务的部门规章。 ? 自《暂行办法》实施以来，环保总局严把受理关，先后对 投资额达 1600 亿元的 43 个不符合公众要求的项目环评 文件没有受理。 ? 《环境信息公开办法》从２００８年５月１日起正式施 行，将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信 息，为公众参与环境保护工作提供平台。 ··· 、 公民参与的基本方式 1、公开听证 2、民意调查 3、咨询委员会 4、 利益群体 、 1、公开 听证 圆明园听证具有重大示范意义 ··· 民意调查 ? 中央组织部2006年7月印发实 施《体现科学发展观要求的 地方党政领导班子和领导干 部综合考核评价试行办 法》。要求综合运用民主推 荐、民主测评、民意调查、 实绩分析、个别谈话和综合 评价等具体方法进行干部综 合考核评价。民意调查主要 了解对领导班子和领导干部 工作成效和形象的社会评 价，是新考核评价办法的亮 点之一。 ··· 从 GDP 到科学发展：选人用人机制的重要转变 2、民意调查 咨询委员会 ··· 湖北 “ 第一智囊团 ” :工作无报酬 建议能直达高层 在湖北省政府的咨询机构中，有一个特殊的群体。 他们是省长亲自聘任的 “ 智囊 ” ；他们的报告和建议书有 专用的格式，先由省政府秘书长批阅，再呈交相关省长 亲批；他们享有 “ 智囊团 ” 、 “ 政府高参 ” 的美誉 —— 这就 是36 位省政府参事。 参事们身份超脱、学识渊博，他们上问省计民生， 下问百姓冷暖，为省领导决策提供多视角参考建议。 —— 摘自人民网强国社区 2007 年 10 月 31 日《湖北 “ 第一智囊团 ” ：建言多 次令中央高层关注 》 ··· 3、咨询委员会 、 利益群体 ? 构成个人与国家之间 沟通的媒介。 ? 在现代政治过程中， 在相当程度上可以将 集团成员的愿望转变 为政治需要，进而影 响公共政策的制定。 、 4、利益群体 4、利益群体 N-S Ql q{?t [f `? w . 100g g l . c o m ? 从 2003 年开始，一大批乙肝病毒携带者通过建 言全国人大代表，理性表达自己的意见，推动乙 肝病毒携带者权利保护立法，已经取得了不俗的 成绩。 2007 年 5 月，劳动和社会保障部和卫生部 联合发出《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权 》，要求任职体检不得强行检查乙肝病 毒。有学者高度评价乙肝病毒携带者的维权努 力，称之为 “ 民间、立法机构和学者良性互动，推 动立法工作的典范 ” 。 (8 月 26 日《南方周末》 ) N-S Ql q{?t [f `? w . 100g g l . c o