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第１章　工程造价基本知识; 第二种含义：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中心所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。 显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它是以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估基础上，最终由市场形成的价格，是一种比较狭义的含义。 工程造价的两种含义最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。从管理性质看，前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。 但两者又互相交叉。从管理目标看，作为项目投资或投资费用，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。其次，在项目实施中完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终关注的问题。 2、工程造价的特点 （１）大额性。任何一项建设工程，不仅工程实物形体庞大，而且造价花费高昂，动辄数百万、上千万，特大的工程项目可达数百亿、千亿元造价。工程造价的大额性关系到多方面的经济利益，同时对社会宏观经济有重大影响，这就决定了工程造价的特殊地位。;（２）动态性和阶段性。由于每项建设工程特别是大型水利建设工程从决策到竣工交付使用，都要经历一个漫长的建设阶段，在这个建设期间如工程变更，材料价格、费率、利率、汇率等都有可能发生调整和变化，这种变化势必影响到工程造价的变动，所以整个工程造价在建设阶段内还处于不确定状态，直至竣工决算后才能确定最终工程造价，建设周期越长，资金的时间价值越突出；由于工期长，变动因素大，不能一次确定工程造价，也就确定了在建设工程各个阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。 （３）个别性、差异性。任何一项建设工程都有特定的用途，其功能和规模各不相同，因而使得每一项工程的结构、造型、平面布置、设备配置和装饰等有不同要求，同时因为工程所处地区等因素，所以产品的内容和形态具有差异性，产品的差异性决定了工程造价的个别性差异，同时决定了工程造价的单个性。 （４）层次性。工程造价的层次性取决于工程的层次性，一个建设项目是由若干个单项工程组 成，而一个单项工程又是由若干个单位工程组成，与此相适应，工程造价也由三个层次相对应，即建设项目总造价、单项工程总造价和单位工程造价。 （５）兼容性。工程造价的兼容性首先表现在它具有前述的两种含义，其次是表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性。;1.1.2工程造价文件的类型和作用; 由于初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定，所以概算对建设工程造价不是一般意义上的测算，而是带有定位性质的测算。因此，初步设计概算经批准以后是建设项目成本管理、成本控制的依据，是确定和控制基本建设投资、编制基本建设计划、编制利用外资概算和业主预算、编制工程标底、实行建设项目包干、考核工程造价和验核工程经济合理性以及建设单位向银行贷款的依据。概算经批准后，相隔二年或二年以上工程未开工的，工程项目法人应委托设计单位对概算进行重新编制，并报原审查单位进行审批。 工程开工后，由于设计有重大修改，遇有不可抗拒的重大自然灾害，国家有较大的政策性调整，物价有较大幅度的上涨等原因造成投资大幅度突破原概算时，项目法人可以要求编制调整概算。 利用外资建设的工程项目，设计单位应编制包括内资和外资全部工程投资的总概算（简称外资概算）。外资概算的编制一般应按两个步骤进行。第一步按国内概算的编制办法和规定，完成全内资概算的编制；第二步再按已确定的外资来源、额度和投向，可参照水利水电工程利用外资概算编制办法有关规定编制外资概算。 3、标底与报价 根据我国现行法规规定，施工单项合同估算价在２００万元以上，勘测设计、监理单项合同估算价在５０万元以上或项目总投资额在３０００万元以上的项目均须实行招标。; 标底是招标人对发包工程的预期价格，它可用来测算和科学评价投标报价的合理性，是业主委托具有相应资质的单位，根据招标文件、图纸，按有关规定，结合该工程具体情况，计算出的合理工程价格，作为发包工程的标准价格。 标底的主要作用是招标单位对招标工程所需投资的自我测算，明确自己在发包工程上应承担的财务义务。标底也是衡量投标单位标价的准绳和评标的重要尺度。 报价，即投标报价，是施工企业（或厂家）对建安工程施工产品（或机电、金属结构设备）的自主定价。相对于国家定价、标准价而言，它反映的是市场价，体现了企业的经营管理和技术、装备水平，中标的报价是基本建设工程的成交价格。 4、施工图预算 施