新能源工程建设产生征地阻工的主要原因分析.pptVIP

上海电力新能源发展有限公司 王庆明 二零一七年五月 新能源工程建设遭遇征地 阻工困难的探讨 一、新能源工程建设产生征地阻工、扰工的时代背景 二、新能源工程建设产生征地阻工的主要原因分析 三、新能源工程建设解决阻工的途径探讨 对于新能源工程建设遭遇征地阻工困难的探讨 有以下三个方面： 一、新能源工程建设产生征地阻工、扰工的时代背景 新能源工程建设和传统火电工程建设的区别在于传统火电是在围墙内建设受外部环境响较小，而新能源工程建设是开放式的，征地大都采用点征的方式，与外部环境紧密相联，受外部环境影响较大。 新能源工程建设在开工之初就遭遇了重重困难，当地村民对工程的占地、占道、青苗补偿漫天要价，无理阻挠的现象屡屡发生，而因这些征地补偿问题使施工遇阻被迫停工、改机位、改变路径的现象多有发生。 一、新能源工程建设产生征地阻工、扰工的时代背景 工程建设项目周边民众甚至个别基层干部把建设项目当成“唐僧肉”，千方百计要咬上几口。主要表现为强行包揽附属工程、房屋拆迁“漫天要价”、强行垄断建材供应，哄抬工价，甚至恶意索要“过路费”、“保护费”、“协调费”等各种名目的费用，一旦要求得不到满足就寻衅闹事、阻工、扰工，严重影响了项目建设进度，使征地补偿和协调费用居高不下。 随着我国经济的发展，国民教育程度的提高，网络资讯的发展，中国的农民从封闭的环境逐步走向开放，中国农民的维权意识空前提高，使部分农民变得不再淳朴，受大量拆迁、征地的事例影响使他们变得越来越富有经验。 二、新能源工程建设产生征地阻工的主要原因分析 阻工、扰工问题一直是影响新能源工程项目建设进度的突出问题，出现阻工、扰工问题，原因是方方面面的，其中最为集中的是土地、资金补偿政策与征地拆迁相对人利益预期不一致的矛盾其中包括政策补偿标准不一、操作程序不够规范、为谋私利强揽工程、少数工程负责单位工作方法不当等问题。以下就其原因进行分析： 1.时下新能源工程施工征地难、理赔难，已从过去的单一主体赔偿标准之争，转变为多个潜在主体的综合利益之争。特别是经济发展落后的地区，当地无大型工业、农民收入主要依靠外出打工或者在家耕种而得，家庭年收 二、新能源工程建设产生征地阻工的主要原因分析 入低，新能源建设工程所在地的当地农民抱着能敲一笔是一笔的心态，以龙脉、风水作为借口漫天要价，还有一些人甚至包括担当重要协调角色的政府有关部门也想从中捞的一些利益，新能源建设工程变成唐僧肉的情况时有发生，使正常的工程理赔无法进行，很大程度上延缓了工程的进度。 2. 在经济相对发达地区人们的认知水平较高，土地价格较高，而当地居民对补偿标准或补偿方案不满意，而补偿标准为政府制定，因此部分群体以电磁污染为由阻挠新能源电力建设，进而索取高额赔偿。 二、新能源工程建设产生征地阻工的主要原因分析 3.因新能源施工多在野外，施工单位管理水平参差不齐和施工班组的随意施工会造成扩大原有征地范围，从而造成农户要求二次补偿，且补偿标准往往会被人为强制性抬高。如不按要求补偿，会造成窝工停工；如按要求或高于原商定补偿标准补偿，会造成前后标准不一致，其他村民得知后，有可能给后续征地协调造成困难。同样的情况也会出现在个别农户对原有征地补偿标准不认可的情况下，恶意阻工要求提高补偿标准产生前后补偿标准不一致。 4.新能源工程涉及面广，特别是风电工程，风机分布散，战线长，部分村民会在已征地范围内延道路两侧种植树苗以求得更多补偿。 三、新能源工程建设解决阻工的途径探讨 1.加强对项目规划的保密控制。要加强对包括设计、施工等各有关单位的约束力度，尽量避免规划提前泄露。 2.提前介入，掌控工程建设征地的难度，规避一些不必要的困难。 目前新能源工程管理，由于政策限制工期紧（如6.30、12.31等），普遍存在赶工现象，对解决施工沿线征地、青苗赔偿等困难往往准备不足。实践证明，采取边施工边协调，哪里协调不下就停工向上反映的工作思路越来越不适应现代工程管理的需要。在条件许可的情况下，可把日常工程管理和政处协调工作分离，成立专门的工程建设协调机构，在项目规划阶段就提前介入，对工程建设中可能面临的一些政处难点、重点进行有效预防。 三、新能源工程建设解决阻工的途径探讨 3.争取政府支持积极寻求“一揽子”解决方案。 新能源建设工程协调谈判中，很大程度和受工期限制急于求成的心态有关，同时就工程谈工程，缺少对谈判主体的制约也是导致谈判屡屡让步的重要因素。实践表明，在工程项目征地工作中因避免和农户直接谈判，积极主动争取当地政府支持，依靠当地政府，在谈判中可加入一些对地方经济发展或者谈判主体有益的因素，使双方的目标一致，适时形成“一揽子”的协议内容，而不必事后补救，对加快工程进度有一定的效果。 三、新能源工程建设解决阻工的途径探讨 4. 新能源建设工程在进行征