加强农村文化市场管理的见议.docVIP

PAGE PAGE 1 加强农村文化市场管理的见议 　　中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号： 　　文化市场是指以商品形式向人们提供文化产品及文化服务的平台，是新时期高速发展的一个新兴产业。改革开放以来，县级文化市场蓬勃发展。已形成包括歌舞娱乐市场、网络文化市场、音像市场以及新兴文化艺术项目在内的综合性大文化市场体系。而对这些新情况、新问题如何来抓好农村文化市场的管理 　　工作努力打造出繁荣、健康、有序的文化市场对于我们基层文化市场管理者来说确实值得深思。 　　一、当前农村文化市场管理存在的主要问题 　　（一）管理手段落后，与完成任务的需要不相适应。目前，在农村文化市场中，出版物五花八门，盗版碟片等又是千变万化，仅凭经验又如何应对得了？比如对音像、电子出版物的鉴定，对网吧中违规行为的查处，对网吧技术监管系统的操作，等都需要有相应的专业技术支持，这就要求管理人员必须掌握新法规、新知识、新技能，要有一定的鉴别能力和计算机操作能力。好在近年来，国家有关部门建立了“扫黄打非”工作网站，有条件的区县可通过上网查询来鉴定，可是相当数量的县级文化部门还不具备，用最落后的设备管理着最先进的文化市场怎么行？尽管上级文化部门每年都举办各种名目的培训班，但培训内容一般都 　　是传达一些上级的政策、法规等，很少培训一些执法中急需的业务技能。 　　（二）管理权力有限，与管理责任不相适应。各级文化行政部门是文化市场的主管部门，但在执法力度、执法装备上比不上公安、工商等协管部门。由于经费和体制上的诸多原因，文化部门的权力显然非常有限。而文化部门作为主管部门，一旦出了问题，却有着责任。有的县区管理市场的就那么六七个人，管理力量薄弱、经费短缺而管理任务繁重，个别部门和单位重经济效益，忽视日常的管理工作。有些出租房屋或柜台的单位，仅负责收租金，对业主的经营活动不管不问。特别是个别部门和单位经营的文化娱乐场所，名义上是单位经营，实际上是转变给个人经营或个人承包，对承包人员越出经营范围，不管不问，对其违法经营，采取放任自流的态度。一旦出现违法活动，这些单位就充当“保护伞”，甚至阻挠执法人员的执法 　　活动。 　　（三）不法分子的手段更加隐蔽和狡猾，而流动地摊成为困扰农村文化市场的一大顽症。不法分子在制黄贩黄活动中，越来越隐蔽和狡猾，无论在生产、运输，还是销售各个环节中，分工严密，工具先进。“制黄贩黄”活动由城市转到农村，由集中到分散，制黄与贩黄活动异地进行。贩黄活动由公开变为“地下交易”，由店内交易为店外交易，他们往往与执法人员周旋，想方设法逃避执法人员的视线，给打击带来一定的难度。据统计，流动地摊所出售的各种书刊、录像制品80%以上是盗版和非法文化制品，是贩黄的一个主要渠道。他们流动于街头巷尾或出没于早、夜市，他们多数是无证经营，单枪匹马，往往是打一枪换一个地方，形成了一支无人管理的“老大难”队伍，他们是销黄暗流的一支“销赃部队”，严重地困扰着正 　　常的文化市场的管理，是严重困扰文化市场管理的一大顽症。 　　（四）农村文化市场的监管还存在空白区域。目前文化市场管理面临的一个新情况，就是各种文化市场违规违法现象有向农村分散、转移、辐射、蔓延的趋势。特别是在农村集市上，盗版图书音像制品十分泛滥，内容不健康的文化产品也随处可见，农村“三会”的演出市场近几年来也常常因为发生这样那样的问题被新闻媒体曝光。究其原因，主要是由于市场偏僻、分散，农村群众对文化产品的鉴别能力不强，乡村一级没有管理机构，农村文化市场管理缺失造成的。虽然我们也试着建立了一些制度措施，聘任了义务监督员、协管员。但真正发挥效能和作用的又有多少？所以，制度建立的可操作性，以及监督员协管员的自身素质， 　　对政策法规的掌握程度和对文化产品的鉴别能力，都是影响农村文化市场监管的根本所在。 　　二、加强文化市场管理的有效对策 　　（一）要加快文化市场法制建设，明确管理机构的法律责任。尽快出台一部关于文化市场行政管理的法律，集中明确管理机构的法律地位、主要职能、组织机构、执法手段、工作程序和法律责任，把管理机关的执法性质、执法活动、执法权限用国家法律的名义规定下来，使基层的执法管理人员在日常执法活动中更加有法可依，执法权威更加凸显。还要根据市场出现的新情况、新问题，不断完善和修订已出台的行业主管条例和法规，使其在日常的市场管理中发挥更有效的作用，就好比是一些计算机程序，要不断升级、更新 　　和下载“补丁”，才能更好的堵住“漏洞”，让违规违法现象没有可趁之机。 　　（二）要加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质。根据文化市场的发展程度和具体情况，有针对性地建立和加强文化执法队伍和执法机构的建设。要提高执法人员的素质，必须把好进人关，对执法人员的挑选应通过公开招聘、择优录取的方式，要注重吸收文化领